15.02.2017
«Айналмалы есіктер» қағидасы-бұл американдық саяси мекемеде кең таралған тәжірибе, ол Үкімет пен академиялық қауымдастық арасында идеялар мен тәжірибе алмасу ағынын жеңілдетуге арналған. «Айналмалы есіктер» қағидаты бойынша АҚШ аналитикалық орталықтарында қызметкерлер көбінесе мемлекеттік қызметке жіберіледі, ал олардың орнына бұрынғы мемлекеттік қызметкерлер келеді.
«Айналмалы есіктер» термині Қытай үшін жаңа болғанымен, бұл тәжірибе Қытай басшылығына мүлдем жат емес. Қытайдағы «айналмалы есіктер» негізінен тек бір бағытта жұмыс істейді, бұл отставкадағы жоғары партия қызметкерлері аналитикалық орталықтарға ауысқан кезде, кері ауысу әлі сирек кездеседі.
Дегенмен, ҚХР Төрағасы Си Цзиньпиннің жақында айтқан сөздері мен іс-әрекеттері жақын арада «айналмалы есіктер» қағидаты бойынша толық айналу Қытай ми орталықтарының негізгі бағытына айналады деп болжайды.
Соңғы екі жылда Си Қытай ми орталықтарын нығайту және дамыту қажеттілігін үнемі атап өтті. 2016 жылдың сәуірінде ол сөз сөйледі, онда ол ми орталықтарын партия басшылығының қатарына жалдау үшін жаңа арна ретінде пайдалануға дайын екендігі туралы нақты мәлімдеді.
Си жеке сектор, үкімет және ми орталықтары арасында таланттармен алмасуды қамтамасыз ету мақсатында «таланттарды ғылыми-зерттеу институттарына агломерациялау» және «институционалдық шекараларды бұзу» туралы өзінің көзқарасын білдірді. Ол шетелдік аналитикалық орталықтарда жиі байқалатын «айналмалы есіктер» механизмі Қытай қабылдауға тырысатын актив екенін нақты атап өтті.
Соңғы онжылдықта Қытай Коммунистік партиясының (ҚКП) отставкадағы бірқатар басшылары әйгілі қытай ғылыми-зерттеу институттары мен аналитикалық орталықтарға қосылды.
Орталық партия мектебінің бұрынғы вице-президенті Чжэн Бицзян Қытайдың реформалар форумының төрағасы қызметін атқарды – Бейжіңде орналасқан, ішкі және халықаралық мәселелерді зерттеуге бағытталған аналитикалық орталық.
ҚХР Мемлекеттік Кеңесінің бұрынғы мүшесі Тан Цзясюань Қытай Ұлттық халықаралық зерттеулер қауымдастығының (ҚНАМИ) төрағасы болды, кейін ол Қытайдың Халықаралық экономикалық алмасулар орталығының (ҚЭҮО) басшылық құрамына қосылды.
Бұрынғы Сыртқы істер министрі Ли Чжаосин екі жоғары оқу орнында: мемлекеттік басқару мектебінде декан болып жұмыс істеді. Чжоу Энлай, Нанкай университеті және Пекин Дипломатиялық академиясы жанындағы дипломатия және халықаралық қатынастар мектебі. 2008 жылы Мемлекеттік кеңестің вице-премьері қызметінен кеткеннен кейін, Цзэн Пэйянь ҚЭҮО төрағасы болды.
Сол сияқты, 2012 жылы зейнетке шыққаннан бері Қытайдың бұрынғы Мемлекеттік кеңесшісі Дай Бинго Цзинань университетінің басқарма төрағасы және Пекин университетіндегі халықаралық және стратегиялық зерттеулер институтының Құрметті деканы болды. Бұл ҚКП-ның бұрынғы басшыларының елдің ықпалды аналитикалық орталықтарына көшуінің бірнеше мысалдары ғана.
Ми орталықтарынан Үкіметке кері бағыттағы қозғалыстар өте сирек кездеседі. Провинциялық және жергілікті деңгейдегі басшылық лауазымдардағы маңызды тәжірибе ұзақ уақыт бойы жоғары партия басшылығына тағайындалудың қажетті шарты болып келді. Алайда, ҚКП нормаларынан алыстап, Си Төрағасы өзінің ішкі шеңберіне кадрларды жылжыту кезінде ми орталықтарында тәжірибенің болуын назарға ала бастады.
Бір қызығы, Си-дің ең құнды көмекшілерінің екеуі Үкіметтің ми орталықтары арқылы мансаптық сатыға көтерілді және қазір олар партиядағы негізгі лауазымдарға дайындалуда. Ван Хунин, Саяси Бюроның мүшесі және ҚКП ОК Саяси зерттеулер орталығының директоры, ол Цзян Цзэмин мен Ху Цзиньтаоның кеңесшісі ретінде қызмет етіп, саяси зерттеулер орталығында үлкен жетістіктерге жетпес бұрын алдымен ғылыми ортада көтерілді.
Лю Хэ, ҚКП ОК экономикалық мәселелер жөніндегі орталық басқару тобының жетекшісі, өзінің қазіргі қызметіне кіріскенге дейін мемлекеттік ақпараттық орталықта және ҚХР Мемлекеттік Кеңесі жанындағы дамуды зерттеу орталығында жұмыс істеді. Ван 19-шы шақырылымдағы Саяси Бюроның тұрақты комитетінің мүшесі бола отырып, саяси сатыға көтеріле алады.
Лю, өз кезегінде, болашақ вице-премьер және Саяси Бюроның мүшесі лауазымына үміткер. Бір қызығы, Ван мен Лю екеуі де Сидің ішкі шеңберіне ойшылдар мен кеңесшілер ретінде кірді; олардың ешқайсысы бұрын жергілікті немесе облыстық деңгейде басшылық қызметін атқарған жоқ.
Бұл жағдайлар Си ми орталықтарының ғалымдарын Жоғарғы партия басшылығына қосылуға шақырып, есік ашқанын көрсетеді. Си сонымен қатар шетелде білім алған таланттарға партия басшылығына қосылу үшін есігін айқара ашады.
2016 жылдың тамызында Еуропа мен АҚШ-тан оралған ғалымдар қауымдастығының мүшелерін партияға қосылуға шақырған партия директивасы шықты. Батыста оқыған (Қытай) ғалымдардың көпшілігі қытай ғылыми-зерттеу институттары мен ми орталықтарында, әсіресе экономика және халықаралық қатынастар сияқты салаларда жұмыс істейді.
Мысалы, 2005 жылы Пекин университетіндегі Қытай Экономикалық зерттеулер орталығы факультетінің барлық құрамы шетелдік білімі бар 24 ғалымнан құралған. «Қытайдың 50 жетекші экономистерінің Форумы «және» Қытайдың 40 Жетекші қаржыгерлерінің форумы «сияқты басқа да» ми » орталықтары шетелден оралған сарапшылардың жоғары өкілдігімен мақтана алады.
Шетелде оқыған кадрлар талдау орталықтары қызметкерлерінің тізімінде басым болғандықтан, Си-дің дәл осындай үміткерлерді қабылдауға баса назар аударуы «ми» орталықтары ғалымдарды партия басшылығына аударуға көмектесетін жүйені болашақта реттеу үшін әлеуетке ие болады.
Си ішкі шеңберінің құрамы оның шетелдік білімі бар кадрлардың партия басшылығында жетістікке жету қабілетіне деген сенімін көрсетеді. Университеттің көршісі Си Цзиньпин-Чэнь Си 1990-шы жылдардың басында Стэнфорд университетіне шақырылған ғалым болды, қазіргі уақытта ол ҚКП Орталық комитетінің ұйымдастыру бөлімі директорының орынбасары, Си Цзиньпиннің Кадрлық мәселелерін шешуге жауап береді.
Фан Синхай, Қытайдың бағалы қағаздар нарығын реттеу жөніндегі комиссиясы төрағасының орынбасары Стэнфордтан докторлық дәрежесін алды және қазіргі уақытта Қытайдың қаржылық реформасын ұйымдастыруда маңызды рөл атқарады.
Жоғарыда аталған Ван Хунин мен Лю Хе екеуі де шетелде оқып, өмір сүрді: Ван 1988-1989 жылдары Айова мемлекеттік университетінде және Беркли Калифорния университетінде шақырылған ғалым болды; Лю Гарвард Кеннеди мектебінде мемлекеттік басқару магистрі дәрежесін алды. Бұл оқшауланған мысалдар емес.
Партия басшылығының жоғары деңгейлеріндегі «қайтарушылар» өкілдігінде айқын өсу үрдісі байқалады. Мәселен, олар 2012 жылы қалыптастырылған 18-ші шақырылған ҚКП Орталық комитеті құрамының 14,6%-ын иеленді, тиісінше 2007 жылғы 17-ші және 2002 жылғы 16-шы шақырылған құраммен салыстырғанда көрсеткіштің 4 және 8,2 п.т. өсуіне қол жеткізді.
Мұндай кадрлардың жалпы саны аз болғанымен, партия өз қатарына шетелдік білімі бар кадрларды тартқан сайын, «ми» орталықтары перспективалы саяси бағдарланған көшбасшылар топтары пайда болатын негізгі арнаға айналады. Басқаша айтқанда, ми орталықтары шетелде оқыған кадрлар мен партия арасындағы көпір болады.
Хэнань провинциясының партия хатшысы Се Фучжанның мансаптық траекториясы бұл құбылыстың қаншалықты орын алғанын көрсетеді. Содан бері ол 2000 жылдары Гарвард Кеннеди мектебінде және Кембридж Джаджа бизнес мектебінде басшыларға арналған бағдарлама бойынша білім алды.
Ол дамуды зерттеу орталығында (ҚХР Мемлекеттік Кеңесі жанында) және Ұлттық статистика бюросында басшылық қызметтерді атқарды, ал 2008 жылы ҚХР Мемлекеттік Кеңесі жанындағы саясатты зерттеу орталығының директоры болды. Жалпы, оның «ми» орталықтарындағы мансабы үш онжылдықты қамтиды. 2013 жылы ол Хенан провинциясының губернаторы болып тағайындалды. 2016 жылы ол Хенан провинциясының партия хатшысына көтерілді, бұл өз кезегінде оны Саяси Бюроның жаңа құрамына үміткер етті.
Қытайлық » ми «орталықтарының қатысуымен» айналмалы есіктер » механизмі әлі де пайда болу сатысында. Сидің «ми» орталықтары мен Үкімет арасындағы таланттар алмасуды арттыруға шақыруы, сонымен қатар оның шетелдік білімі бар кадрларды партияға тарту әрекеттері аналитикалық орталықтардың партия басшылығына жаңа кадрларды тарту және тарту үшін жаңа арнаға айналуына негіз болды.
Мұндай дамудың әсері одан әрі зерттеуді қажет етеді: бұл Сидің пайдасына жұмыс істей алады, оған саяси қолдауды кеңейтуге және оның билігіне сыни көзқараспен қараған Қытай зиялыларымен қарым-қатынасын келісуге мүмкіндік береді; немесе бұл ішкі дайындалған және шетелде білім алған Көшбасшылар арасындағы шиеленісті тудыруы мүмкін.
Брукингс институтының авторларының пікірінше, «айналмалы есіктердің» жаңа қағидасы әр түрлі көзқарастар мен әр түрлі «артқы жағы» бар адамдарды ҚКП-ның 19-шы съезіне және одан тыс жерлерге әкеледі, бұл Қытай үшін жаңа мүмкіндіктер мен қиындықтарды ашады.ішкі және халықаралық істерде.
Авторлары:
Чэн Ли, Қытайды зерттеу орталығының директоры. Брукингс институтында Джон Л. Торнтон;
Люси Сюй, аға ғылыми қызметкер және Қытайды зерттеу орталығының сыртқы байланыстар жөніндегі үйлестірушісі. Брукингс институтында Джон Л. Торнтон.
Дереккөз: https://www.brookings.edu/opinions/chinese-think-tanks-a-new-revolving-door-for-elite-recruitment/
