Menu
Последний визит Председателя КНР Си Цзиньпина указывает на новые возможности для проведения многовекторной внешней политики Казахстана, а именно расширение возможностей сотрудничества как с Китаем, так и с Европейским Союзом. Данный визит указывает на то, что между Китаем и Европой есть консенсус на развитие отношений, несмотря на тенденции ухудшения отношений между США и КНР.
Тем не менее складывающаяся ситуация требует от казахстанской внешней политики учитывать пересечение интересов КНР и ЕС и пытаться делать на этом акцент для реализации совместных проектов вместо роста конкуренции между двумя акторами за влияние в Центральной Азии.
Речь, конечно же, идет в первую очередь о совмещении сотрудничества двух инициатив «Пояс и Путь» от КНР и «Глобальные ворота» (также известные на английском как «Global Gateway»), а также о снижении вероятности соперничества двух акторов в получении доступа к критическим ресурсам стран Центральной Азии.
Для того, чтобы определить влияние ключевых тенденций в начале работы будут описаны ключевые тенденции в отношениях между КНР и ЕС после визита Си Цзиньпина, после определены ключевые интересы Китая и ЕС в Казахстане, а также какие есть перспективы симбиоза сотрудничества Китая и Евросоюза в Казахстане и в Центральной Азии.
Нынешние тенденции в динамике китайско-европейских отношений: значение для Казахстана и присутствие США
На фоне ухудшения мировой конъектуры Казахстан находится в довольно сложном положении. В целом нельзя исключать в этом анализе Россию и США, а также складывающиеся отношения между крупными акторами. Нынешняя динамика в отношениях между КНР и ЕС имеет прямое влияние на Казахстан, так как страна является связующим звеном для наземного сообщения между двумя крупными акторами. От того, как дальше будут развиваться отношения между КНР и ЕС будет расти или снижаться значимость Казахстана на международной арене, так как статус транзитного государства усиливает стратегическое значение страны. Также стороны руководствуются снижением зависимости друг от друга, что выставляет Казахстан как потенциальную арену для борьбы между крупными акторами за ресурсы и стратегическое позиционирование [1].
В-первую очередь обе стороны (КНР и ЕС) будут заинтересованы в поддержании стабильности и безопасности в государстве, через территорию которого проходят транспортные пути, соединяющие два крупных экономического центра. Во-вторых с развитием транспортных коридоров развивается и экономика государства из-за необходимости данные транспортные пути обслуживать, это касается как привлечения инвестиций в развитие инфраструктурных проектов, так и запуск цепочек поставок с производством через территорию Казахстана. В целом, визит Си Цзиньпина показал, что и ЕС и КНР заинтересованы дальше развивать экономическое сотрудничество, хотя есть определенные проблемы. Китай поддерживает стратегическую автономию Европейского Союза, которая подразумевает снижение зависимости, так же как от Китая, так и от США [2].
Между тем Китай и США находятся в состоянии геостратегического соперничества, в центре которого находятся технологии. Хотя большинство стран-членов ЕС разделяют диагноз проблем, поставленный Вашингтоном, они не полностью согласны с подходом Байдена к экспортному контролю в отношении Китая и не готовы к его применению [3].
Очень ярко противостояние демонстрирует недавнее решение Президента США Джо Байдена повысить тарифы на широкий спектр китайского импорта, включая полупроводники, аккумуляторы, солнечные батареи и важнейшие минералы, в предвыборной попытке поддержать отечественное производство в критически важных отраслях. Учитывая тот факт, что Китай фактически является лидером по поставкам различных минералов необходимых для производства «High-tech», взгляд США все больше падает на страны Центральной Азии [4].
Еще в 2022 году США анонсировали инициативу по экономической поддержке Центральной Азии, в том числе по поддержке транспортных проектов. На данный момент не удалось найти информации о проектах по поддержке транспортных проектов в регионе, что в контексте противостояния КНР и США говорит о подготовке к возможной эскалации в китайско-американских отношениях. В этой ситуации очень важно наблюдать за тремя объектами, на которые США могут оказывать давление в ходе возможной эскалации: Центральная Азия, Персидский залив (ближе к портам Пакистана) и Малаккский пролив.
Именно три данных географических объектов будут играть ключевую роль для США по блокировки возможностей Китая торговли с внешним миром в эскалации отношений между Китаем и США.
В сентябре 2022 года администрация Байдена и Конгресс США объявили о создании Инициативы экономической устойчивости для Центральной Азии (ERICEN) стоимостью 100 миллионов долларов, призванной стимулировать трансформационный экономический рост в Центральной Азии. Ответственными за реализацию инициативы были назначены Агентство США по международному развитию, проект развития коммерческого права Министерства торговли США и Государственный департамент США [5].
Объявленные проекты включали в себя широкий спектр направлений, в том числе поддержку транспортных проектов. В настоящее время известно, что США уже запустили в Центральной Азии проекты в области энергетики, водных ресурсов и окружающей среды. Недавняя встреча Министра иностранных дел Казахстана Мурата Нуртлеу с Госсекретарем США Энтони Блинкеном 26 марта 2024 года дает знак, что США в принципе не намерены сейчас финансово поддерживать транспортные проекты в Центральной Азии. Госсекретарь Блинкен не упомянул развитие сотрудничества в транспортной сфере во время встречи с Нуртлеу в США, хотя для Казахстана развитие данной сферы является стратегическим [6]. Вместо этого министры иностранных дел высоко оценили сотрудничество между странами в области энергетической безопасности, критических минералов, климата, миротворчества и других.
Разница подходов Евросоюза и США к развитию сотрудничества с Центральной Азии выгодна Китаю
Но если задаться вопросом «А зачем в целом США поддерживать транспортные проекты в Центральной Азии?», то становится понятно, что США не хотят предоставлять Китаю альтернативные возможности расширять свое экономическое присутствие в мире, в том числе сотрудничество между ЕС и Китаем. Евросоюз хочет, к примеру, развивать торговлю с Китаем в обход территории России через Центральную Азию. Похоже, что в случае обострения отношений с Китаем (вокруг Тайваня, причем в американских аналитических кругах об этом говорят довольно часто), стратегия США будет направлена на ограничение китайской торговли с другими странами [7]. И в этом случае не поддержка инфраструктурных проектов в Центральной Азии вполне выглядит логичным. При таком сценарий обострения ирано-израильских отношений выглядит также встраивается в логику конкуренции крупных держав.
И Иран, и Израиль перешли красные линии, нанеся удары по суверенной территории друг друга и поэтому дальнейшая эскалация с расширением боевых действий при поддержке Западом Израиля в Персидском заливе вокруг иранских портов выглядит вполне возможным, так как обе страны не граничат друг с другом. Проблема в том, что боевые действия могут проходить недалеко от портов Пакистана.
Китай активно инвестировал в экономический коридор через территорию Пакистана, чтобы получить альтернативный выход к морю через пакистанские порты. Ведение боевых действий недалеко от данных портов в случае эскалации в отношениях между Ираном и Израилем может значительно усложнить работу данных портов, а значит и попытки Китая найти альтернативные маршруты.
На всем этом фоне Председатель КНР посещает Европейский Союз и встречается с Президентом Франции, главным сторонником снижения зависимости Европейского Союза от США. Ключевым в этой встрече стало то, что Китай и Франция по окончанию визита Си подписали совместную декларацию, где стороны указали, что главы двух государств решили усилить роль франко-китайских отношений в качестве движущей силы в международном управлении глобальными вопросами [8]. Это решение имеет первостепенное значение для Казахстана, так как и Китай и Франция признали обоюдно роль обоих держав в мировых процессах и готовы дальше выстраивать сотрудничество.
Какие же шаги предпринимает Европейский Союз по созданию транспортной связи с Китаем через Центральную Азию?
Действия Европейского Союза ясно указывают на то, что даже при эскалации отношений между КНР и США Европа будет все равно выстраивать экономические отношения с Китаем, в том числе через территорию стран Центральной Азии. 29 и 30 января 2024 года на форуме инвесторов по транспортному сообщению между Европейским союзом и Центральной Азией в рамках стратегии ЕС «Global Gateway» в Брюсселе было объявлено о предоставлении инвестиций и кредитов для развития транспортных сообщений через территорию стран Центральной Азии. Вице-председатель Еврокомиссии Валдис Домбровскис на данном форуме заявил: «Присутствующие сегодня международные партнеры обязуются предоставить 10 миллиардов евро инвестиций для развития устойчивого транспортного сообщения в Центральной Азии, включая новые обязательства Европейской комиссии и Европейского инвестиционного банка в размере 1,5 миллиарда евро, а также дополнительные средства в рамках открытой архитектуры инвестиционных гарантий Еврокомиссии» [9].
Обязательства в размере 10 млрд евро — это текущие и запланированные инвестиции. Европейский инвестиционный банк подписал меморандумы о взаимопонимании на общую сумму 1,47 млрд евро с правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана, а также с Банком развития Казахстана. Кроме того, Европейский банк реконструкции и развития подписал с Казахстаном меморандум о взаимопонимании с инвестиционным портфелем в 1,5 млрд евро на уже готовящиеся проекты для развития транспортного сообщения в Центрально-Азиатском регионе [10]. Так как это пока меморандумы предстоит еще оценить насколько данные соглашения будут реализованы.
На некоторых экспертных встречах часто выражалось скептическое отношение к возможности расширения вложений Европейского Союза в инфраструктурные проекты Центральной Азии из-за того, что ими будут пользоваться Россия и Китай. Фактически двойной импорт в Россию из Европы через страны Центральной Азии не ограничился, даже несмотря на высказывания о введении санкций [11]. Введение серьезных санкций со стороны ЕС против стран Центральной Азии сильно скажется на влиянии Европы в регионе на фоне расширения присутствия России.
Увеличение инвестиций ЕС в инфраструктуру, энергетику и цифровую связь Центральной Азии может дополнить инвестиции Китая в рамках «Пояс-Путь». Это может привести к улучшению инфраструктуры и экономическому росту в регионе, потенциально открывая новые возможности для китайских компаний и снижая финансовую нагрузку на Китай, который должен был в одиночку развивать инфраструктуру региона.
Как сотрудничество Китая и Европейского может выглядеть в Казахстане и Центральной Азии?
17 января 2024 Европейский парламент в своей резолюции выделил Центральную Азию в качестве региона, представляющего стратегический интерес для ЕС, подчеркнув важность безопасности и связи, а также диверсификации энергии и ресурсов, разрешения конфликтов и защиты международного порядка. Стратегия ЕС в отношении Центральной Азии, обновленная в 2019 году, фокусируется на устойчивости в таких областях, как права человека, безопасность границ, окружающая среда и процветание, с акцентом на связность и региональное сотрудничество. Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве, в частности с Казахстаном, заложили основу для расширения сотрудничества в ключевых областях, представляющих взаимный интерес, таких как связь, энергоэффективность, «зеленая» экономика и цифровизация [12].
Укрепление сотрудничества между ЕС и Центральной Азией может способствовать региональной стабильности и многосторонности, что соответствует интересам Китая в продвижении многополярного мирового порядка. Стабильная Центральная Азия может принести пользу китайской инициативе «Пояс и Путь», обеспечив безопасные маршруты для торговли и энергетических трубопроводов. В качестве примера можно привести проект Евросоюза по решению водных конфликтов в Центральной Азии. В Центральной Азии был инициирован Евросоюзом в ноябре 2022 года проект по изменению водно-энергетических и климатических условий в Центральной Азии [13]. Европейский Союз поддерживает переход Центральной Азии к низкоуглеродной экономике и более диверсифицированному энергобалансу.
Это включает в себя проекты по управлению водными и энергетическими ресурсами, а также инвестиционные инициативы. Отдельно акцент делается на том, что Узбекистан и Туркменистан обладают богатыми запасами природного газа для производства и экспорта энергии, но зависят от водных потоков, поступающих от соседей, расположенных выше по течению рек, для сельскохозяйственного производства. В связи с этим ЕС готов помогать странам Центральной Азии рационально и справедливо использовать и распределять ограниченные ресурсы. Расширение торгово-экономический связей между Европейским Союзом и Центральной Азией будет требовать от ЕС еще больших вложений в решение других вызовов безопасности стран региона.
23 октября 2023 года была подписана совместная дорожная карта по углублению связей между ЕС и Центральной Азией во время 19-й министерской встречи 27 министров иностранных дел ЕС и 5 министров стран Центральной Азии. Данный документ послужил стратегическим планом для диалога и сотрудничества в конкретных областях. Этот документ, наряду с контактами на высоком уровне между лидерами ЕС и Центральной Азии, создает основу для проведения саммита, направленного на дальнейшее углубление отношений и сотрудничества. Ключевыми направлениями сотрудничества были выделены: 1. Углубление межрегионального политического диалога. 2. Укрепление экономических отношений в торговле и инвестициях. 3. Сотрудничество в области альтернативных источников энергии. 4. Преодоление совместных угроз безопасности [14].
Акцент ЕС на устойчивом развитии и «зеленой» экономике в Центральной Азии совпадает с акцентом Китая на «зеленые» проекты «Пояса и Пути». Сотрудничество в таких областях, как возобновляемая энергетика, может привести к участию китайских компаний в проектах под руководством ЕС, используя их опыт в производстве солнечной и ветровой энергии, либо наоборот. Аналогичным образом возможно сотрудничество в развитии инфраструктурных и транспортных проектах. Рост активности КНР и ЕС в Центральной Азии с совместными проектами может заложить механизмы сближения сторон. В Центральной Азии имеются примеры сотрудничества ЕБРР и Азиатского банка инфраструктурных инвестиций. В 2016 году оба банка договорились о разделении расходов на реконструкцию 5-километрового участка дороги в черте Душанбе, который является частью участка дороги, соединяющего Душанбе с границей с Узбекистаном [15].
Заключение
Динамика китайско-европейских отношений в значительной степени определяет внешнюю политику Казахстана, предоставляя как возможности, так и вызовы в ее многовекторном подходе.
Сближение китайской инициативы «Пояса и пути» и инициативы ЕС «Глобальные ворота» дает Казахстану шанс усилить свою роль в качестве важнейшего транзитного узла, привлекая значительные инвестиции в инфраструктуру. Это может укрепить экономику Казахстана за счет улучшения транспортной доступности, создания рабочих мест и экономического роста. Кроме того, и Китай, и ЕС заинтересованы в поддержании стабильности и безопасности в Казахстане, что еще больше способствует его экономическому развитию.
Поддержка Китаем стратегической автономии ЕС согласуется с политикой Казахстана, направленной на сбалансирование отношений с ведущими державами. Такой многополярный подход позволяет Казахстану диверсифицировать свои экономические партнерства и снизить зависимость от какой-либо одной страны. Однако геостратегическое соперничество между США и Китаем, особенно в области технологий и критических ресурсов, ставит Казахстан в щекотливое положение, требующее тщательного управления, чтобы избежать превращения в поле битвы за влияние.
Нежелание США поддерживать транспортные проекты в Центральной Азии предполагает стратегию ограничения влияния Китая, что сказывается на способности Казахстана привлекать разнообразные инвестиции в свой транспортный сектор. Тем не менее, такие инициативы США, как Инициатива экономической устойчивости для Центральной Азии (ERICEN), указывают на другие области сотрудничества, такие как энергетическая безопасность, важнейшие полезные ископаемые и экологические проекты, которые Казахстан может использовать в своих интересах.
Казахстан должен ориентироваться на совпадающие интересы Китая и ЕС, продвигая совместные проекты, которые делают акцент на сотрудничестве, а не на конкуренции. Присоединение к Инициативе «Пояса и Пути» и «Глобальным воротам» может создать синергетический эффект, уменьшить соперничество и обеспечить взаимную выгоду. Значительные инвестиции ЕС в транспортную и энергетическую инфраструктуру Центральной Азии, дополняемые китайской инициативой «Пояса и Пути», создают основу для совместных проектов, способных изменить экономический ландшафт региона.
Активно участвуя в диалогах и соглашениях между ЕС и Центральной Азией, Казахстан позиционирует себя в качестве важнейшего игрока в обеспечении региональной стабильности и развития. Содействие стабильности и сотрудничеству может привлечь больше инвестиций и повысить стратегическую значимость страны, обеспечив ей роль ключевого звена в Евразийском экономическом коридоре. Таким образом, развивающиеся китайско-европейские отношения оказывают значительное влияние на внешнюю политику Казахстана, предлагая возможности для расширения сотрудничества и проблемы, связанные с геостратегическим соперничеством.
Использованные источники:
Центр по изучению Китая
