В условиях продолжающейся трансформации международной системы и усиления значения региональных форматов сотрудничества Шанхайская организация сотрудничества вступает в новый этап институционального развития. За 25 лет ШОС прошла путь от механизма укрепления доверия и обеспечения безопасности до многосторонней структуры с широкой экономической, транспортной, технологической и гуманитарной повесткой.
Очередным важным этапом в этом процессе станет заседание Совета глав правительств государств-членов ШОС, которое состоится 19-20 октября 2026 года в Душанбе. Подготовка к встрече уже рассматривается в рамках профильных механизмов Организации наряду с вопросами активизации практического сотрудничества в политической, торгово-экономической, культурной и гуманитарной сферах.
Особенность предстоящего заседания состоит в том, что оно проходит после сентябрьского саммита глав государств ШОС в Бишкеке, где были обозначены ориентиры дальнейшего развития Организации. В этой связи на уровень глав правительств переходит прежде всего задача практической реализации политических решений, включая развитие торговли, транспортной связанности, инвестиций, цифровой экономики и технологического сотрудничества.
Китай в современной архитектуре ШОС
Китай с момента создания ШОС остается одним из наиболее активных участников формирования ее институциональной и практической повестки. Являясь государством-основателем Организации и страной пребывания ее постоянного Секретариата, КНР рассматривает ШОС в качестве одного из приоритетных направлений своей дипломатии в отношении соседних государств. Такая позиция официально подтверждается китайской стороной, связывающей деятельность в рамках Организации с вопросами региональной безопасности, торговли и инвестиций, финансового взаимодействия, развития инфраструктуры и гуманитарных контактов.
При этом специфика ШОС заключается в ее консенсусной модели. Решения принимаются на основе согласования позиций всех государств-членов, что объективно ограничивает возможность одностороннего формирования повестки и предполагает поиск взаимоприемлемых подходов. На этом фоне роль Китая проявляется прежде всего через инициирование новых направлений сотрудничества, создание прикладных механизмов и предоставление дополнительных возможностей для реализации совместных проектов.
Заметный импульс этому направлению придало председательство КНР в ШОС в 2024-2025 годах и проведение Тяньцзиньского саммита в сентябре 2025 года. Именно на этом этапе была сформирована стратегическая рамка развития Организации на последующее десятилетие. Принятая Стратегия развития ШОС до 2035 года сегодня выступает одним из основных документов, определяющих дальнейшее развитие экономических и других направлений сотрудничества.
После завершения председательства Китай продолжил практическую реализацию предложенных инициатив. По официальным данным МИД КНР, к июлю 2026 года были введены в действие семь платформ сотрудничества в сферах зеленой промышленности, цифровой экономики, научно-технических инноваций, энергетики, высшего образования, профессионально-технической подготовки и искусственного интеллекта. На их основе сформировано свыше 160 проектов.
Таким образом, прослеживается постепенное расширение китайского участия от традиционной для ШОС проблематики безопасности в сторону экономической и технологической кооперации. Причем речь идет не только о масштабных инфраструктурных инициативах, но и о формировании специализированных площадок, ориентированных на конкретные отрасли.
Эта линия получила продолжение на Бишкекском саммите 1 сентября 2026 года. Председатель КНР Си Цзиньпин обозначил необходимость укрепления сотрудничества как в традиционных направлениях, торговле, инвестициях, энергетике и транспортной связанности, так и в новых секторах, включая искусственный интеллект, цифровую экономику и зеленую промышленность.
Китайская сторона заявила о планах совместно с государствами ШОС развивать Международный центр сотрудничества по применению искусственного интеллекта, создать в Тяньцзине Китайско-ШОС Центр экономического сотрудничества в пунктах пропуска и реализовать в течение ближайших трех лет 100 проектов научно-технологического сотрудничества. Отдельно была обозначена поддержка повышению эффективности Транскаспийского международного транспортного маршрута.
Последнее направление представляет особый интерес для Казахстана, поскольку позволяет рассматривать китайские инициативы в ШОС не изолированно, а в контексте формирования более широкой системы евразийской транспортной связанности.
Казахстан и Китай: от двустороннего взаимодействия к многосторонней кооперации
Казахстан и Китай являются не только государствами-основателями ШОС, но и соседними странами, располагающими значительным практическим опытом сотрудничества в торговле, транспорте, инвестициях и приграничной инфраструктуре. В этом контексте двустороннее взаимодействие может выступать одним из прикладных элементов более широкой экономической повестки Организации.
Особенно отчетливо это проявляется в транспортно-логистической сфере. По итогам первого полугодия 2026 года объем железнодорожных перевозок грузов между Казахстаном и Китаем достиг 18,7 млн тонн, увеличившись на 9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Экспортные перевозки из Казахстана в Китай также продемонстрировали положительную динамику. Наряду с этим продолжается развитие приграничной инфраструктуры и строительство железнодорожной линии Бахты – Аягоз, которая должна сформировать третий железнодорожный переход между двумя странами.
В более широком плане сотрудничество Казахстана и Китая постепенно охватывает сеть маршрутов, соединяющих китайскую экономику с Центральной Азией, Каспийским регионом и далее с европейскими рынками. Транскаспийский международный транспортный маршрут в этом отношении приобретает дополнительное значение, поскольку его развитие поддерживается уже не только на двустороннем уровне, но и включается в более широкое обсуждение транспортной повестки ШОС.
При этом транспортная инфраструктура сама по себе не обеспечивает формирования полноценной экономической связанности. Не менее важным становится сопряжение административных и цифровых механизмов – таможенных процедур, электронного документооборота, систем контроля и стандартов торговли.
Именно это направление последовательно продвигает Казахстан. В сентябре 2026 года на совещании министров государств-членов ШОС, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, казахстанская сторона выступила за дальнейшее развитие безбумажной и электронной торговли, цифровизацию торговых процедур и взаимное признание электронных документов. По итогам встречи был согласован План мероприятий на 2026-2030 годы по реализации Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС, который предполагается представить на утверждение Совета глав правительств.
В этой связи предстоящее заседание в Душанбе приобретает для Казахстана практическое значение. Речь идет о возможности продвинуть те направления, которые одновременно соответствуют национальным экономическим интересам и общей повестке ШОС: повышение транспортной связанности, упрощение торговых процедур, развитие цифровых решений и создание более благоприятных условий для трансграничного бизнеса.
Китай, обладая крупным внутренним рынком, производственной и технологической базой, объективно остается одним из основных экономических партнеров Казахстана в реализации подобных проектов. По официальным данным Правительства РК, в 2025 году двусторонняя торговля превысила 48 млрд долларов, а объем железнодорожных перевозок между двумя странами достиг 35,6 млн тонн. При этом стороны продолжают расширять сотрудничество в инвестиционной сфере, АПК и транспортно-логистическом секторе.
На этом фоне казахстанско-китайское взаимодействие может рассматриваться как одна из практических моделей реализации более широкой экономической повестки ШОС. Однако его значение для Организации будет зависеть от того, насколько двусторонний опыт сможет трансформироваться в многосторонние решения, доступные и выгодные другим участникам.
Практическая эффективность как основной вызов
За последние годы институциональная структура экономического сотрудничества ШОС заметно расширилась. В рамках Организации действуют механизмы взаимодействия в сферах торговли, инвестиций, финансов, транспорта, энергетики, сельского хозяйства, электронной коммерции, таможенного сотрудничества и развития транзитного потенциала.
В то же время увеличение количества механизмов автоматически не означает углубления экономической интеграции. Государства ШОС отличаются по масштабам экономик, структуре внешней торговли, участию в других интеграционных объединениях и национальному регулированию. При этом сама Организация не предполагает наднациональной модели управления, сохраняя межгосударственный и консенсусный характер. В результате одним из основных вопросов становится не столько дальнейшее расширение повестки, сколько повышение эффективности уже существующих механизмов.
На этом фоне можно выделить несколько перспективных направлений дальнейшего развития. Прежде всего актуальным остается упрощение торговых процедур. Цифровизация таможенного взаимодействия, взаимное признание электронных документов и последовательное устранение административных барьеров способны дать более быстрый практический эффект, чем попытки форсированного перехода к глубоким интеграционным форматам.
Вторым направлением выступает транспортная связанность. Для пространства ШОС, охватывающего значительную часть Евразии, особое значение имеет сопряжение различных коридоров и повышение пропускной способности пограничной инфраструктуры. В данном контексте Казахстан способен сохранить функцию одного из ключевых транзитных узлов, тогда как участие Китая обеспечивает дополнительный грузовой, инвестиционный и технологический потенциал.
Третьим направлением становится технологическая кооперация. Запуск китайской стороной специализированных платформ в области цифровой экономики, искусственного интеллекта и научно-технических инноваций создает дополнительную институциональную основу для взаимодействия. При этом дальнейшая результативность подобных механизмов будет определяться не количеством заявленных проектов, а степенью вовлеченности государств-членов, их практической отдачей и возможностью учитывать различный уровень технологического развития участников.
Наконец, сохраняется задача поддержания внутреннего баланса ШОС. Расширение Организации объективно усложняет процесс согласования интересов, но одновременно увеличивает ее экономический и политический потенциал. Именно поэтому принцип консенсуса, с одной стороны, может замедлять принятие решений, а с другой, остается важной гарантией равноправного участия всех государств.
В ближайшей перспективе эффективность ШОС во многом будет определяться способностью перевести стратегические установки последних лет в систему реализуемых проектов. Бишкекская декларация 2026 года подтвердила намерение государств-членов последовательно выполнять задачи Стратегии развития ШОС на 2026-2035 годы, что формирует долгосрочную основу для дальнейшей институционализации сотрудничества.
В этом процессе Китай, вероятно, продолжит сохранять активную роль благодаря масштабу экономики, технологическим возможностям и значительному числу предлагаемых механизмов сотрудничества. Вместе с тем практическая устойчивость китайских инициатив напрямую зависит от их сопряжения с национальными приоритетами других государств и последующего включения в коллективные механизмы Организации.
Для Казахстана оптимальным остается прагматичный подход, при котором взаимодействие с Китаем в рамках ШОС дополняет, а не подменяет многостороннюю повестку. Особый интерес представляют проекты, позволяющие использовать географическое положение страны и одновременно создавать дополнительную экономическую стоимость – развитие транспортных и логистических узлов, цифровизация торговли, промышленная кооперация и внедрение новых технологий.
Таким образом, предстоящее заседание Совета глав правительств в Душанбе станет очередным тестом на способность ШОС перейти от формирования стратегических ориентиров к их практической реализации. На данном этапе наиболее перспективным представляется не ускорение интеграции как самоцель, а последовательное развитие тех направлений, по которым интересы государств-членов уже имеют значительную степень совпадения.
В этом контексте роль Китая заключается прежде всего в предоставлении дополнительных экономических, инфраструктурных и технологических возможностей для совместных проектов, тогда как Казахстан способен выступать одним из связующих элементов между китайским направлением, Центральной Азией и более широкими евразийскими транспортно-экономическими процессами.
Именно сочетание национальных интересов, взаимовыгодных проектов и консенсусных механизмов в перспективе будет определять способность ШОС укрепить свое значение как устойчивой платформы практического сотрудничества на евразийском пространстве.
Фото: eurasian-guild.com
Центр по изучению Китая
