1. 2026 жылғы «Екі сессияның» саяси және экономикалық маңызы
2026 жылғы наурызда өткен Қытай Халық Республикасының 14-шақырылымдағы Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысының (БХӨЖ) төртінші сессиясы және Қытай Халықтық саяси консультативтік кеңесінің (ХҚСКК) төртінші сессиясы ҚХР-дың жаңа жоспарлы кезеңінің басталуындағы басты саяси оқиға болды.
Әлемдік экономиканың баяулауына, геосаяси шиеленістің сақталуына және сыртқы экономикалық жағдайдың күрделене түсуіне қарамастан, Пекин «екі сессияны» ішкі жағдайдың басқарылатынын, реформалардың сабақтастығын және даму моделін түзетуге дайын екенін көрсету алаңы ретінде пайдаланды.
2026 жылғы «екі сессия» бірқатар алдыңғы отырыстардан стратегиялық мазмұнының күшеюімен ерекшеленді. Үкіметтің жұмысы туралы жыл сайынғы есептермен, бюджеттің орындалуымен және экономикалық әрі әлеуметтік даму жоспарларымен қатар, талқылауға 15-бесжылдық бағдарламасының (2026–2030 жж.) негізгі ережелерінің жобасы, мемлекеттік дамуды жоспарлау туралы заң жобасы, сондай-ақ Экологиялық кодекс пен ұлттық бірлік пен ілгерілеуді қолдау туралы заң ұсынылды. Осылайша, Қытай модернизациясының жаңа кезеңін құқықтық тұрғыдан рәсімдеу үдерісі басталды.
2. 14-бесжылдықтың қорытындылары және 2025 жылғы нәтижелер
2.1 Макроэкономикалық динамика
Қытай Мемлекеттік кеңесінің премьері Ли Цян үкімет жұмысы туралы баяндамасында аяқталған 14-бесжылдықтың (2021–2025 жж.) және 2025 жылдың нәтижелерін қорытындылады.
Негізгі макроэкономикалық көрсеткіштер:
– 2025 жылы Қытайдың ЖІӨ 5%-ға өсті.
– 2021–2025 жылдардағы орташа жылдық өсім 5,4% болды, бұл әлемдік орташа көрсеткіштен жоғары.
– Өңдеуші өнеркәсіптің қосылған құны бойынша Қытай 16 жыл қатарынан әлемде бірінші орын алып, жаһандық өндірістік тізбектердің негізгі орталығы болып отыр.
– Бесжылдық ішінде қалалар мен елді мекендерде 60 млн жаңа жұмыс орны ашылды.
– Халықтың жан басына шаққандағы қолда бар табыстары ЖІӨ өсімімен шамалас қарқынмен өсті. Бес жыл ішінде орташа өсім 5,4% болды, бұл әлеуметтік тұрақтылықты сақтауға мүмкіндік берді.
Бұл көрсеткіштер Қытайдың сыртқы қысым мен ішкі құрылымдық қиындықтарға қарамастан 14-бесжылдықты салыстырмалы түрде жоғары экономикалық өсіммен аяқтағанын көрсетеді. Бұл өсім ішкі сұранысқа, қуатты өнеркәсіптік базаға және белсенді мемлекеттік саясатқа сүйенді.
2.2 Салалық нәтижелер және құрылымдық өзгерістер
14-бесжылдықтың маңызды жетістіктерінің қатарында азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету, жаңа өнеркәсіп салаларын дамыту және адами капиталды күшейту бар.
2025 жылы астық өндірісі 715 млн тоннаға жетті және бесжылдық бойы тұрақты түрде жоғары деңгейде сақталды. Бұл ұлттық азық-түлік жүйесінің тұрақтылығын нығайтты.
Сонымен қатар жаңа өнеркәсіп салалары қарқынды дамыды. 2025 жылы жаңа энергия көздеріндегі автомобильдер өндірісі (NEV) 16 млн бірлікке жетті. Бұл Қытайдың осы сегменттегі жаһандық көшбасшылығын нығайтып, автомобиль және оған байланысты салалардағы технологиялық стандарттарды қалыптастырудағы ықпалын күшейтті.
Адами капиталды дамытуға да ерекше көңіл бөлінді. Білім беру, денсаулық сақтау және әлеуметтік қамтамасыз ету салаларына жұмсалатын шығындар артты. Бұл ұзақ мерзімді экономикалық өсім әлеуетін нығайтты.
Қазақстан үшін маңызды жайт – 14-бесжылдық қорытындысы бойынша Қытай экономикасы 15-жоспарлы кезеңге қуатты өнеркәсіптік база, жоғары технологиялық салалардың үлесі және өсіп келе жатқан ішкі нарықпен қадам басты. Бұл сыртқы нарықтарда жаңа мүмкіндіктермен қатар бәсекелестікті де күшейтеді.
3. «Екі сессияның» шешімдері: 2026 жыл мақсаттары және 15-бесжылдықтың негізі
3.1 2026 жылға арналған экономикалық саясаттың мақсаттары мен құралдары
2026 жылға Қытай басшылығы тұрақты экономикалық өсімді сақтауға, әлеуметтік тұрақтылықты қамтамасыз етуге және экономиканы құрылымдық тұрғыдан жаңғыртуға бағытталған бірқатар негізгі макроэкономикалық көрсеткіштерді белгіледі.
ЖІӨ өсімінің мақсатты деңгейі 4,5–5% аралығында белгіленді. Қалалар мен елді мекендерде 12 млн-нан астам жаңа жұмыс орнын құру жоспарлануда. Бұл еңбек нарығындағы тұрақтылықты сақтауға бағытталған.
Инфляция деңгейі шамамен 2% көлемінде ұсталады деп жоспарланған. Астық өндірісі кемінде 700 млн тонна деңгейінде сақталуы тиіс.
Сонымен қатар ЖІӨ-нің көміртек сыйымдылығын шамамен 3,8%-ға төмендету міндеті қойылды.
Бюджет саясаты аясында ынталандыру шаралары да қарастырылған. Бюджет тапшылығы шамамен ЖІӨ-нің 4%-ы деңгейінде болады. Оның көлемі 2025 жылмен салыстырғанда 230 млрд юаньға ұлғаяды. Жалпы қоғамдық бюджет шығыстары алғаш рет 30 трлн юаньға жетеді.
Осы мақсаттарға жету үшін фискалдық және инвестициялық саясаттың кеңейтілген құралдары қолданылады. 1,3 трлн юань көлемінде аса ұзақ мерзімді арнайы мемлекеттік облигациялар шығару жоспарланған.
Жергілікті үкіметтердің мақсатты облигациялары 4,4 трлн юань көлемінде орналастырылады.
Орталық бюджеттен 755 млрд юань және тағы 800 млрд юань аса ұзақ мерзімді облигациялар ұлттық қауіпсіздік пен стратегиялық жобаларды қаржыландыруға бағытталады.
Ішкі сұранысты ынталандыру үшін 250 млрд юань тұтыну тауарларын жаңарту бағдарламасына бөлінеді. Бұл шара тұтыну белсенділігін арттыруға, өнеркәсіп өндірісін қолдауға және экономиканың «жасыл» жаңаруын жеделдетуге бағытталған.
3.2 15-бесжылдық бағдарламасының стратегиялық бағыттары (2026–2030)
15-бесжылдық жобасында экономиканың сандық өсімінен сапалы дамуға көшу көзделген. Бұл даму инновацияларға, цифрландыруға және «жасыл» экономикаға негізделеді.
Экономикалық өсім «ақылға қонымды диапазонда» сақталады. Нақты көрсеткіштер икемді түрде белгіленеді және басты назар тұрақты әрі сапалы дамуға аударылады.
Ғылыми зерттеулер мен әзірлемелерге жұмсалатын ұлттық шығындар жыл сайын кемінде 7% өседі. Бұл ғылыми-технологиялық дербестікті нығайтып, маңызды салаларда сыртқы тәуелділікті азайтуға бағытталған.
2030 жылға қарай ЖІӨ көміртек сыйымдылығы 14-бесжылдықтың соңындағы деңгеймен салыстырғанда 17%-ға төмендеуі тиіс.
Цифрлық экономиканың негізгі салаларының қосылған құны ЖІӨ-нің 12,5%-ына дейін өседі.
Адами капиталды дамытуға да ерекше көңіл бөлінеді. Еңбекке қабілетті халықтың орташа оқу ұзақтығы 11,7 жылға дейін өседі. 2030 жылға қарай өмір сүру ұзақтығы 80 жасқа жетуі тиіс.
Сонымен қатар астық өндірісін шамамен 725 млн тонна деңгейінде ұстап тұру және энергетикалық қуатты 5,8 млрд шартты отын тоннасына дейін ұлғайту жоспарлануда.
15-бесжылдықтың стратегиялық бағыты мемлекеттік дамуды жоспарлау туралы заң мен Экологиялық кодекс арқылы құқықтық тұрғыдан бекітіледі.
4. Құрылымдық реформалар: жаңа сападағы өндіргіш күштер, бірыңғай нарық және әлеуметтік саясат
«Екі сессия» күн тәртібіндегі негізгі бағыттардың бірі «жаңа сападағы өндіргіш күштерді» дамыту тұжырымдамасын нақтылау болды. Бұл ұғым жоғары технологиялардың, жаңғыртылған өнеркәсіптік базаның және өндірісті ұйымдастырудың жаңа үлгілерінің үйлесімін білдіреді.
Басым бағыттар ретінде интегралдық схемалар мен микроэлектроника, авиация және ғарыш саласы, биомедицина және биофармацевтика, төмен биіктіктегі экономика (оның ішінде ұшқышсыз жүйелер), болашақ энергия көздері, соның ішінде жаңартылатын энергияның жаңа түрлері, жетілдірілген ядролық энергетика және сутек технологиялары аталды. Сонымен қатар кванттық технологиялар, embodied жасанды интеллект, нейрокомпьютерлік интерфейстер және алтыншы буын мобильді байланыс технологиялары (6G) маңызды бағыттардың қатарына кіреді.
Негізгі назар технологиялық және өнеркәсіптік кластерлер қалыптастыруға аударылады. Қытай осы салаларда әлемдік көшбасшылардың бірі болуды мақсат етеді. Қазақстан үшін бұл жағдай жоғары технологиялық өнім нарықтарында бәсекелестіктің күшеюін білдіреді, сонымен қатар шикізат жеткізу, бірлескен ғылыми зерттеулер жүргізу және пилоттық жобаларға қатысу арқылы жаһандық құн тізбектерінің жекелеген буындарына қатысу мүмкіндігін де ұсынады.
Сонымен қатар Қытай бірыңғай ұлттық нарық қалыптастыру саясатын жалғастыруда. Бұл мақсатқа жету үшін өндірістік қуаттарды реттеу, стандарттарды біріздендіру, баға бақылауын күшейту және өнім сапасын қадағалау шаралары енгізілуде. Бұл шаралар өңірлік кедергілерді азайтуға, әділетсіз бәсекелестікті жоюға және өндірістік қуаттардың қайталануын қысқартуға бағытталған.
Нәтижесінде ресурстарды тиімді бөлу артып, бірыңғай ережелер мен стандарттар арқылы бәсекелестік күшейеді деп күтілуде. Қазақстандық экспорттаушылар үшін бұл Қытайдың техникалық регламенттері мен стандарттарына бейімделудің маңызын арттырады, сондай-ақ қытайлық компаниялармен өндірістік тізбектердің бастапқы кезеңдерінде кооперацияны кеңейтуді талап етеді.
15-бесжылдық аясындағы әлеуметтік саясат ішкі тұрақтылықты сақтау мен адами капиталды дамытуға бағытталған. 2026 жылы халықтың табысын арттыру, әсіресе ауыл және қала тұрғындарының кірісін өсіру, аз қамтылған топтарды қолдау және меншік кірістерінің үлесін көбейту шаралары жоспарланған.
Сонымен қатар жұмыспен қамтуды тұрақтандыру және жұмыс орындарының сапасын жақсарту көзделеді. Білім беру саласында тегін мектепке дейінгі білімге қолжетімділікті кеңейту және жоғары сыныптардағы орындар санын арттыру жоспарланған. Денсаулық сақтау жүйесінде бір адамға шаққандағы мемлекеттік медициналық сақтандыру субсидиялары көбейтіледі. Ауыл тұрғындары мен жұмыс істемейтін қала тұрғындары үшін базалық зейнетақы мөлшері ұлғайтылады.
Отбасылық саясат аясында бірінші баласы бар және көпбалалы отбасылар үшін тұрғын үймен қамтамасыз ету кепілдіктері күшейтіледі.
Ауыл шаруашылығы саласында жер реформасының екінші кезеңі аяқталғаннан кейін ауыл шаруашылығы жерлерін жалға алу мерзімін 30 жылға ұзарту бойынша пилоттық бағдарламалар жүзеге асырылуда. Сонымен қатар Бүкілқытайлық ауыл шаруашылығы санағының төртінші кезеңіне дайындық жүргізілуде. Бұл шаралар урбанизация үдерісі жеделдеген жағдайда азық-түлік қауіпсіздігін сақтауға және ауылдық аумақтардың тұрақты дамуын қамтамасыз етуге бағытталған.
5. «Екі сессияның» сыртқы саяси сигналдары
Қытайдың сыртқы істер министрі Ван Идің дәстүрлі баспасөз конференциясы 15-бесжылдық кезеңіндегі Қытайдың сыртқы саяси стратегиясының негізгі бағыттарын айқындады.
Өз сөзінде Пекин өзін «тең құқықты және реттелген көпполярлы әлемнің» негізгі тіректерінің бірі ретінде көрсетуге ұмтылатынын атап өтті. Бұл ұстаным гегемониядан және блоктық қарсыластық логикасынан бас тартуға негізделеді.
Қытай БҰҰ Жарғысының қағидаттарына және «шынайы көпжақтылыққа» адалдығын тағы да растады. Пекин ұсынған Ғаламдық басқару бастамасы, Ғаламдық қауіпсіздік бастамасы және Ғаламдық даму бастамасы жаһандық басқару жүйесін реформалауға және жаһандық оңтүстік елдерінің рөлін күшейтуге бағытталған.
Сыртқы саясатта көрші елдермен, Ресеймен, АҚШ-пен, Еуропалық одақпен және дамушы мемлекеттермен қатынастарға ерекше назар аударылады. Бұл қатынастар тең құқықты серіктестікке, егемендікті құрметтеуге және ішкі істерге араласпау қағидаттарына негізделуі тиіс.
Сонымен қатар аймақтық және жаһандық деңгейде шиеленістерді азайту бойынша бірлескен әрекеттердің маңызы атап өтілді. Практикалық тұрғыда Қытай жоғары сапалы ашықтық саясатын кеңейтуді, ШЫҰ және БРИКС аясындағы ынтымақтастықты тереңдетуді, сондай-ақ БҰҰ құрылымдары мен «77 тобы + Қытай» форматындағы жұмысты күшейтуді жалғастырады.
Қазақстан үшін бұл маңызды сигнал болып табылады. Өйткені Қазақстан ШЫҰ мүшесі және Қытайдың жақын серіктесі ретінде Азиядағы блоктық қарсыластықтың алдын алу, өзара тиімді көршілік қатынастарды дамыту және аймақтық қауіпсіздік пен даму архитектурасын қалыптастыруға қатысу мәселелерінде маңызды рөл атқара алады.
6. 15-бесжылдықтың Қазақстанға ықпалының перспективалары
Сауда, инвестициялар және логистика
15-бесжылдық Қытайдың ашықтық саясатын және халықаралық еңбек бөлінісіне қатысуын сақтауды көздейді. Сонымен қатар экспорттың технологиялық деңгейін арттыруға және ішкі өңдеуді дамытуға басымдық беріледі. Бұл Пекиннің өндіріс пен сыртқы сауда құрылымын біртіндеп күрделендіруге ұмтылысын көрсетеді.
Қазақстан үшін бұл Қытай тарапынан энергетикалық ресурстар мен шикізатқа тұрақты сұраныстың сақталуын білдіреді. Алайда сонымен қатар жеткізілімдердің экологиялық параметрлері мен тұрақтылығына қойылатын талаптар күшейе түседі. Сонымен бірге Қытай нарығында қосылған құны жоғары өнімдерге сұраныс артуы мүмкін. Олардың қатарына терең өңделген аграрлық өнімдер, химия өнеркәсібінің өнімдері, металл прокаты және жекелеген машина жасау өнімдері кіреді.
Қазақстанның транзиттік әлеуетін дамыту да маңызды бағыт болып қала береді. Еуразиядағы логистикалық маршруттардың әртараптандырылуы жағдайында Қазақстан аумағы арқылы өтетін теміржол және автомобиль дәліздерінің маңызы арта түсуде. Сонымен қатар логистика саласында цифрлық шешімдерді енгізу және экологиялық тұрғыдан тұрақты көлік технологияларын дамыту жаңа мүмкіндіктер ашады.
Энергетикалық ынтымақтастық және «жасыл өтпелі кезең»
Қытайдың 2030 жылға қарай ЖІӨ көміртек сыйымдылығын 17%-ға төмендету және төмен көміртекті трансформацияның ұлттық қорын құру жөніндегі мақсаттары жақын жылдары «жасыл» технологияларға инвестициялардың айтарлықтай арта түсетінін көрсетеді. Бұл инвестициялар Қытайдың өз ішінде ғана емес, шетелде де жүзеге асырылуы мүмкін.
Қазақстан үшін бұл жаңартылатын энергия көздері саласындағы жобаларға қытай капиталы мен технологияларын тартуға мүмкіндік береді. Әсіресе жел және күн энергетикасы, сондай-ақ сутек энергетикасы бойынша пилоттық жобалар перспективалы бағыттар болып табылады.
Бұдан бөлек, қолданыстағы мұнай-газ жобаларының көміртек ізін азайту бағытында бірлескен жұмыстар жүргізу мүмкіндігі бар. Бұл энергия тиімділігін арттыруды, көмірқышқыл газын ұстау және сақтау технологияларын енгізуді және инфрақұрылымды жаңғыртуды қамтиды. Сонымен қатар климаттық саясатты ШЫҰ және басқа да көпжақты алаңдар аясында үйлестіру маңызды болуы мүмкін.
Қаржылық және инфрақұрылымдық ынтымақтастық
Қытайда мемлекеттік және жергілікті облигациялар шығарудың жоспарланған ауқымы, соның ішінде аса ұзақ мерзімді арнайы облигациялар, инфрақұрылымдық және стратегиялық жобаларды қаржыландыруға арналған айтарлықтай ресурстардың сақталатынын көрсетеді. Бұл ресурстардың бір бөлігі халықаралық бастамаларға, соның ішінде көлік және экономикалық дәліздерді дамытуға бағытталуы мүмкін.
Қазақстан үшін бұл көлік, логистика, энергетика және цифрлық инфрақұрылым салаларындағы бірлескен жобаларға қатысу мүмкіндігін кеңейтеді. Сонымен қатар ұлттық даму бағдарламаларын Қытайдың 15-бесжылдық басымдықтарымен үйлестірудің маңызы арта түседі. Мұндай ынтымақтастық өзара тиімді және тең құқықты серіктестік қағидаттарына негізделуі тиіс.
7. 15-бесжылдықтың әлемдік жүйеге ықпалы
Жаһандық деңгейде 15-бесжылдықты іске асыру кемінде үш негізгі өлшем бойынша әсер етеді.
Экономикалық өлшем. Қытай әлемдік экономикалық өсімнің негізгі драйверлерінің бірі болып қала береді. Алайда оның үлесі біртіндеп жаппай экспортқа бағытталған өндірістен қызмет көрсету салаларына, технологияларға және «жасыл» индустрияларға қарай ауысады. Бұл әлемдік нарықтардағы бәсекелестік пен кооперацияның конфигурациясын өзгертуі мүмкін.
Климаттық өлшем. Көміртек сыйымдылығын азайту және жаңартылатын энергия көздерін дамыту мақсаттары жаһандық климаттық күн тәртібіне қосымша серпін береді. Сонымен бірге төмен көміртекті энергетикаға қажетті технологиялар мен стратегиялық шикізатқа қол жеткізу үшін бәсекелестік күшеюі ықтимал.
Институционалдық өлшем. Жаһандық басқару бастамаларын ілгерілету, ШЫҰ, БРИКС және «77 тобы + Қытай» сияқты алаңдарға сүйену арқылы Пекин халықаралық институттардағы жаһандық оңтүстік елдерінің өкілдігін біртіндеп кеңейтуге және соғыстан кейін қалыптасқан халықаралық архитектураның жекелеген элементтерін қайта қарауға ықпал етуі мүмкін.
Осындай жағдайда Қазақстан үшін Қытаймен қарым-қатынаста теңгерімді және прагматикалық саясат жүргізу маңызды. Бұл сауда, инвестициялар, энергетика және цифрлық экономика салаларындағы мүмкіндіктерді тиімді пайдаланумен қатар, басқа да ықпал орталықтарымен мүдделер теңгерімін сақтауды және елдің стратегиялық дербестігін қорғауды талап етеді.
Қытайды Зерттеу Орталығы
