Экономическое и социальное развитие Синьцзяна

На сегодняшний день Синьцзян-Уйгурский автономный район занимает центральное место в стратегическом развитии Китайской Народной Республики. С начала XXI века регион демонстрирует устойчивую и поступательную динамику развития, последовательно трансформируясь из периферийной зоны в ключевой кластер северо-западного Китая.

Значимый импульс этому процессу придала инициированная в 2000 году «Стратегия развития западных регионов» (西部大开发), обеспечившая институциональную и финансовую базу для модернизации западных провинций, где Синьцзян получил приоритетный статус благодаря своим природным ресурсам, транзитному потенциалу и культурному многообразию. При этом стратегическая роль региона во многом определяется его географическим положением на стыке Восточной и Центральной Азии, в рамках которого Синьцзян граничит с восемью государствами, что обусловливает его высокую значимость в контексте реализации внешнеполитических и инфраструктурных инициатив КНР.

Экономическое развитие Синьцзяна

Совокупность институциональных, ресурсных и геоэкономических факторов обусловила условия для формирования в СУАР сбалансированной и динамичной модели экономического роста. Анализ основных показателей экономики региона демонстрирует, что ВРП за 2020-2025 годы поддерживает устойчивую положительную динамику, выражающуюся в стабильном увеличении совокупного объема с 1,38 трлн юаней в 2020 году до 2 трлн юаней в 2024 году, а также в поступательном среднегодовом росте на уровне 6-7 %, что существенно опережает средние темпы по стране (5,2 %)[1].

Такой рост во многом обеспечивается структурной диверсификацией экономики в рамках 14-го пятилетнего плана развития КНР, направленной на создание современных промышленных кластеров, включая возобновляемую энергетику и высокотехнологичное оборудование.

Ключевым фактором устойчивости остаётся высокий уровень капиталовложений в инфраструктуру. Это отражается в реализации крупных инфраструктурных проектов, охватывающих строительство новых железных и автомобильных дорог, модернизацию энергетических объектов и расширение промышленных зон. Ключевым инфраструктурным проектом стало завершение кольцевой ж/д вокруг пустыни Такла-Макан, ключевым элементом которой стал введённый в 2022 году участок Хотан–Жоцян[2], что улучшило связность южных районов, ранее испытывавших логистическую изолированность.

Существенным институциональным сдвигом стало создание в ноябре 2023 года первой пилотной ЗСТ с узловыми точками в Урумчи, Кашгаре и Хоргосе, что ознаменовало переход к более устойчивой экспортно-ориентированной модели развития региона. Характерно, что уже в январе–сентябре 2024 года объём внешней торговли достиг 130,5 млрд юаней, а совокупный товарооборот бондовых зон составил 132,6 млрд юаней, или 41,1% от общей региональной внешней торговли[3].

Немаловажное значение в экономической развитии играет рост цифрового сектора, отражающийся в развитии сетей 5G, промышленных интернет-платформ, создании специализированных цифровых парков и расширении онлайн-торговли в отдалённых районах. Объём цифровой экономики региона в 2021 году составил 425,6 млрд юаней, а успешное проведение VIII выставки «ЭКСПО Китай–Евразия» в Урумчи, по итогам которой было подписано контрактов на сумму свыше 610 млрд юаней, подтвердило растущую инвестиционную привлекательность региона[4].

Таким образом, СУАР формируется как сбалансированный центр роста с индустриальной, логистической и цифровой специализацией, усиливая свою опорную роль в стратегии «Один пояс – один путь» и расширяя потенциал интеграции с зарубежными партнёрами, включая государства ЦА.

Социальное развитие Синьцзяна

Социальная политика СУАР реализуется в логике комплексного выравнивания и охватывает ключевые сферы. В частности, ключевым достижением стало полное искоренение абсолютной бедности к концу 2020 года, где из состояния нуждаемости было выведено свыше 2,3 млн человек благодаря переселению, инфраструктурным вложениям и доступу к профессиональному обучению[5].

В образовательной среде наблюдаются положительные сдвиги, в контексте которых обеспечено повсеместное 9-летнее обязательное обучение, а также добровольное 12-летнее школьное образование. Рост академической мобильности подтверждается увеличением числа иностранных студентов, особенно из стран Центральной Азии, в вузах СУАР, что усиливает роль региона как образовательного центра трансграничного взаимодействия.

Существенный прогресс также наблюдается в здравоохранении, где сформирована трёхуровневая система, охватывающая сельские и городские районы. Модернизация также затронула ведущие медучреждения региона, которые получили статус «3А», а охват базовым медицинским страхованием достиг 20,9 млн человек, включая специальные программы поддержки материнства и занятости[6].

Значительное внимание уделяется созданию рабочих мест и стимулированию занятости. Только в 2024 году создано свыше 460 тыс. рабочих мест[7], а уровень безработицы находится на стабильно низком уровне коррелирующим с общими данными по республике (≈5,2%) благодаря программам занятости и профессионального обучения.

Не менее важным направлением социальной политики является развитие механизмов межэтнической интеграции с учётом высокой этнокультурной насыщенности региона, в котором проживают представители более 40 национальностей. В 2023 году властями был запущен цикл пилотных программ по «интеграции этнических групп» в Или-Казахском автономном округе[8], включая создание смешанных жилых кварталов, культурно-досуговых центров и общеобразовательных мероприятий.

В совокупности реализуемые меры свидетельствуют о переходе от точечной социальной поддержки к формированию устойчивой и инклюзивной модели социального развития региона.

Роль СУАР в казахстанско-китайских отношениях

СУАР выступает функциональным драйвером сопряжения стратегий Китая и Казахстана, что признаётся на высшем уровне обеих стран, где лидеры Касым-Жомарт Токаев и Си Цзиньпин неоднократно подчеркивали роль региона как символа взаимной стратегической доверительности и «моста между Китаем и Центральной Азией», выступающего площадкой сопряжения инициативы «Один пояс – один путь» с национальными стратегиями.

Центральным узлом интеграции выступает МЦПС «Хоргос», функционирующий как один из крупнейших логистических узлов региона. С начала его работы прошло более 45 тысяч грузовых поездов по маршрутам «Китай – Центральная Азия» и «Китай – Европа», а по состоянию на май 2025 года объём грузооборота превысил 5 млн тонн[9]. Эта динамика подкрепляется политической поддержкой со стороны руководства СУАР. В частности, секретарь парткома СУАР М. Синжуй отметил ключевую координационную роль региона в развитии инициативы «Один пояс – один путь» на направлении ЦА, тем самым развив позицию, ранее озвученную Председателем КНР, а глава парткома Хоргоса П. Си подчеркнул значение Хоргосского узла как западных ворот Китая в углублении сотрудничества с Казахстаном[10].

Стоит отметить, что сотрудничество между Казахстаном и СУАР с 2023 года вступило в фазу качественного углубления, приобретая черты всестороннего и комплексного диалога. Знаковым моментом стал визит Президента РК в г. Урумчи 18 октября 2023 года, в ходе которого была отмечена координационная роль региона в региональных связях, а особое внимание уделено укреплению гуманитарного измерения, включая туризм, культурный обмен и подготовку Года казахского туризма в КНР. Эта встреча заложила важные акценты для последующего расширения взаимодействия.

В марте 2024 года в г. Астана состоялась встреча Президента РК К. Токаева с председателем народного правительства СУАР Э. Туниязом, на которой обсуждалась интеграция транспортных и торговых проектов, а также необходимость снятия торговых и логистических барьеров. Однако экономическая составляющая сотрудничества получила конкретное наполнение в рамках двусторонней встречи в декабре 2024 года в г. Урумчи между заместителем Премьер-Министра РК С. Жумангариным и секретарём парткома СУАР М. Синжуем, на которой были зафиксированы договорённости о двукратном увеличении товарооборота (до $100 млрд), запуске мультимодального коридора через трансграничные реки Иртыш и Или и ускоренной модернизации КПП «Достык–Алашанькоу»[11].

В целом, на уровне конкретных проектов партнёрство охватывает широкий спектр направлений. В логистической сфере на начало 2025 года завершено проектирование и начаты работы на участке «Достык–Мойынты» для пропускной способности до 60 поездов в сутки, а также модернизация КПП «Достык» с целью увеличения годового потока контейнерных поездов до 2000 по ТМТМ к 2029 году. При этом в рамках договорённостей между АО «НК «КТЖ» и корпорацией «Китайские железные дороги» с марта и июля 2025 года намечено поэтапное увеличение количества поездов через погранпереходы «Алтынколь–Хоргос» (с 8 до 15) и «Достык–Алашанькоу» (с 14 до 28) в целях повышения экспортного потенциала[12].

Дополнительно было принято решение о выделении 1 млрд юаней ($137 млн) на строительство транспортно-логистического хаба в Алматинской агломерации, а также выдвинута инициатива по созданию совместной комиссии по координации перевозок всеми видами транспорта с участием государственных органов[13]. Всё это указывает на переход от инфраструктурной взаимосвязи к формированию согласованной производственно-логистической экосистемы, в которой СУАР играет опорную координационную роль.

В аграрной сфере в 2024 году подписано двустороннее Соглашение об экспорте и импорте сельхозпродукции с участием Минсельхоза РК и агропредприятий СУАР, а также выдвинута инициатива по созданию Совета по сотрудничеству «Казахстан-СУАР-Гонконг» для координации агроинвестиций, где в качестве основы были названы действующие 145 проектов на сумму $38 млрд и 5000 совместных предприятий[14].

Заметное внимание уделяется гуманитарному и образовательному компоненту партнёрства. В 2024 году правительство СУАР предоставило 50 образовательных грантов гражданам Казахстана, была открыта совместная лаборатория дистанционного зондирования Земли КазНТУ и Института географии СУАР в г. Алматы[15]. В 2025 году в рамках «Digital Forum» подписан меморандум о сотрудничестве в сфере ИИ и робототехники между МЦРИАП РК, китайской компанией «AgiBot» и рядом казахстанских университетов, что подчёркивает роль региона как не только транзитного, но и гуманитарного моста между странами. Так, политический диалог, практическая координация и мультиуровневая проектная активность подтверждают трансформацию СУАР в важный фактор евразийского партнёрства и интеграции.

Социально-экономические вызовы развития региона

Несмотря на позитивную динамику в социально-экономическом развитии, ряд долгосрочных структурных вызовов требует продолжения усилий по обеспечению устойчивости и инклюзивности региона. Так, СУАР по-прежнему сталкивается с устойчивыми территориальными диспропорциями: северные районы (Урумчи, Карамай, Шихэцзы) демонстрируют высокую индустриализацию, тогда как южные территории (Кашгар, Хотан, Аксу) остаются менее развитыми в социально-экономическом плане. Сложившийся разрыв, обусловленный исторически неравномерным распределением инфраструктуры, формирует устойчивую модель «центр–периферия» и требует системного ответа в виде приоритетных инвестиций, поддержки малого бизнеса и развития человеческого капитала.

Кроме того, сложности в обеспечении устойчивого межэтнического согласия продолжают оставаться значимым фактором внутренней чувствительности региона. Этнокультурное разнообразие, в особенности в южных районах, где наряду с ханьцами проживают уйгуры, казахи, хуэй, киргизы и другие этнические группы, требует балансирования между задачами социальной консолидации и сохранением культурной идентичности. Также в условиях политики формирования единой гражданской идентичности «чжунхуа миньцзу» сохраняются риски социальной напряжённости при недостаточном учёте культурной специфики и потребностей общин.

Дополнительно создается риск репутационной уязвимости региона на фоне внешней критики отдельных аспектов внутренней политики. Так, меры дерадикализации, реализованные в 2017–2019 годах, стали объектом обеспокоенности со стороны международных правозащитных организаций (Human Rights Watch, Amnesty International, УВКПЧ ООН), высказывавших претензии относительно возможных ограничений прав и условий содержания[16][17][18]. Эти нарративы легли в основу ряда санкционных решений западных стран[19], включая ограничения на импорт продукции из СУАР, что может сдерживать внешнеэкономическую активность и требует продолжения дипломатического разъяснительного диалога.

Перспективы социально экономического развития

В условиях комплексных вызовов и растущей внешней вовлечённости СУАР в мировые процессы, регион обладает потенциалом для формирования сбалансированной модели устойчивого роста на основе структурной диверсификации, интеграции в трансрегиональные цепочки добавленной стоимости и усиления социальной включённости. В этой связи особое внимание предполагается уделить выравниванию территориального развития южных районов за счёт локализации перерабатывающих мощностей, поддержки малого бизнеса и стимулирования занятости.

Помимо этого, в ответ на сохраняющуюся этноконфессиональную напряженность, особенно в районах с преобладанием уйгурского и других этносов, актуальным направлением становится дальнейшее развитие механизмов инклюзивной этнической политики. Важно обеспечить, чтобы формирование национальной идентичности «чжунхуа миньцзу» сопровождалось сохранением культурного многообразия, а также дальнейшим расширением участия этнических групп в социально-экономической жизни и укреплением горизонтального диалога.

В долгосрочной перспективе важным направлением становится укрепление устойчивости внешней торговли СУАР за счёт расширения партнёрств с дружественными рынками, где требования к происхождению продукции менее политизированы. Одновременно целесообразно активизировать продвижение региональной сертификации, обеспечивающей соответствие международным стандартам цепочек поставок (включая форматы «zero-forced-labor supply chain»). Примером такой практики может служить сертификация «Качество Синьцзяна» (新疆品质), запущенная властями для маркировки продукции[20]. В долгосрочной перспективе целесообразным представляется оформление данной модели в виде единой платформы «Xinjiang Certified» под контролем центрального правительства и профильных ассоциаций, что будет способствовать укреплению доверия со стороны внешних рынков и снижению репутационных рисков.

Таким образом, Синьцзян демонстрирует потенциал устойчивого развития, формируя модель, основанную на открытой экономике, инклюзивном развитии и укреплении межрегиональных связей. Наряду с этим, расширение связей с Казахстаном и другими странами ЦА придаёт дополнительный импульс сотрудничеству, в связи с чем СУАР становится опорным пространством для формирования единой экономической структуры в духе долгосрочного партнёрства и совместного развития.

Центр по изучению Китая

[1] 政府工作报告——2025年1月19日在新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会第三次会议上自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜 // Правительство СУАР. – 2025. – URL:https://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjzfgzbg/zfgzbg.shtml

[2] Железная дорога Хэтянь-Жоцян в пустыне Такла-Макан официально была введена в эксплуатацию // Жэньминь Жибао. – 2022. – URL: https://russian.people.com.cn/n3/2022/0617/c31518-10110896.html

[3] В январе-сентябре 2024 г. объем внешней торговли Синьцзяна побил рекорд // ИА «Синьхуа». – 2025. – URL: https://russian.news.cn/20241025/47f7199a2d864953930d84e6249916c9/c.html

[4] Investment contracts worth over $16b signed for Xinjiang regional capital // China Daily. – 2024. – URL: https://www.chinadaily.com.cn/a/202407/01/WS6682177ea31095c51c50ba65.html

[5] 中国的涉疆问题六问：事实与真相驻苏丹大使马新民在苏媒体吹风会上的讲话 // МИД КНР. – 2020. – URL: https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678526/1206x2_678546/202001/t20200122_9324702.shtml

[6] 天山网. 新疆基本医保参保人数创新高 较上年同期增加逾32万人 // 天山网‑新疆日报原创. – 2024. – URL: https://www.ts.cn/xwzx/shxw/202410/t20241016_24399174.shtml

[7] Xinjiang sees remarkable employment figures // China Daily. – 2024. – URL: https://www.chinadaily.com.cn/a/202412/16/WS675fe870a310f1265a1d324e.html

[8] Hoja G. China tests new ethnic assimilation policy on Uyghurs // Radio Free Asia. – 2024. – URL: https://www.rfa.org/english/news/uyghur/ethnic-integration-policy-01262024154850.html (дата обращения: 08.06.2025).

[9] С начала 2025 года объем грузоперевозок через ж/д КПП Хоргос превысил 5 млн тонн // ИА «Синьхуа». – 2025. – URL: https://russian.news.cn/20250515/5f229170bc594b818ca44fae92a47e47/c.html (дата обращения: 05.06.2025).

[10] 2024年第二届中哈经贸合作论坛暨人才交流会举办 // Комитет по развитию и реформам СУАР. – 2024.  – URL: https://xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/c112380/202411/0aae17a54e38408fb21207842dde9979.shtml

[11] Казахстан и СУАР намерены вдвое увеличить товарооборот // Официальный информационный ресурс

Премьер-министра Республики Казахстан. –2024. – URL: https://primeminister.kz/ru/news/kazakhstan-i-suar-namereny-vdvoe-uvelichit-tovarooborot-29437

[12] Железнодорожники Казахстана и Китая обсудили рост грузоперевозок // Новостное сетевое агентство Sputnik Kazakhstan. – 2025. – URL: https://ru.sputnik.kz/20250226/zheleznodorozhniki-kazakhstana-i-kitaya-obsudili-rost-gruzoperevozok-51163851.html

[13] Китай вложит 1 млрд юаней в строительство логистического хаба в Казахстане // ИА «Kapital.kz». – 2025. – URL: https://kapital.kz/economic/134551/kitay-vlozhit-1-mlrd-yuaney-v-stroitel-stvo-logisticheskogo-khaba-v-kazakhstane.html

[14] Казахстан, СУАР и Гонконг выработают механизм совместного сотрудничества // Официальный информационный ресурс Премьер-министра Республики Казахстан. –2024. – URL: https://primeminister.kz/ru/news/kazakhstan-suar-i-gonkong-vyrabotayut-mekhanizm-sovmestnogo-sotrudnichestva-29438

[15] 50 образовательных грантов для обучения в СУАР // АО «Центр международных программ». – 2024. – URL: https://bolashak.gov.kz/ru/allnews/50-obrazovatelnyh-grantov-dlya-obucheniya-v-suar

[16] UN: Unprecedented Joint Call for China to End Xinjiang Abuses // Human Rights Watch. – 2019. – URL:https://www.hrw.org/news/2019/07/10/un-unprecedented-joint-call-china-end-xinjiang-abuses (дата обращения: 07.06.2025).

[17] China: Draconian repression of Muslims in Xinjiang amounts to crimes against humanity // Amnesty International. – 2021. – URL: https://www.amnesty.org/en/latest/news/2021/06/china-draconian-repression-of-muslims-in-xinjiang-amounts-to-crimes-against-humanity/ (дата обращения: 07.06.2025).

[18] Доклад ООН: КНР несет ответственность за «серьезные нарушения прав человека» в провинции Синьцзян // ООН Новости. – 2022. – URL: https://news.un.org/ru/story/2022/08/1430722 (дата обращения: 07.06.2025).

[19] Козырева А. От проволоки к экономическому чуду. Почему сейчас говорят о расцвете Синьцзяна и куда делись узники размещенных там лагерей // ИА «Фергана». – URL: https://fergana.agency/articles/135823/ (дата обращения: 07.06.2025).

[20] “新疆品质”认证产品达147项 // // Sina Finance. – 2025. – URL: https://finance.sina.com.cn/jjxw/2025-06-12/doc-inezutkh1571272.shtml