Қытай төрағасы Си Цзиньпиннің соңғы сапары Қазақстанның көпвекторлы сыртқы саясатының жаңа мүмкіндіктерін, атап айтқанда Қытаймен де, Еуропалық Одақпен де ынтымақтастық мүмкіндіктерін кеңейтуді көрсетеді. Бұл сапар АҚШ пен Қытай арасындағы қарым-қатынастардың нашарлау тенденцияларына қарамастан, Қытай мен Еуропаның қарым-қатынастарын дамыту үшін консенсус бар екенін көрсетіп отыр.
Бұл жағдайға қарамастан, қазіргі таңда Қазақстанның сыртқы саясатында ҚХР мен ЕО мүдделерінің тоғысқан жерін есепке алуды және Орталық Азияға ықпал ету үшін екі субъекті арасындағы бәсекелестіктің күшеюінің орнына бірлескен жобаларды жүзеге асыру үшін ерекше назар аударуды талап етеді.
Біз, әрине, ең алдымен ҚХР мен Жаһандық шлюз (ағылшын тілінде Global деп те белгілі), екі белдеу мен жол бастамалары арасындағы ынтымақтастықты біріктіру туралы айтып отырмыз, сондай-ақ Орталық Азия елдерінің маңызды ресурстарына қол жеткізуде екі субъекті арасындағы бәсекелестік ықтималдығын азайту үрдісі.
Негізгі тенденциялардың әсерін анықтау үшін жұмыс басында Си Цзиньпиннің сапарынан кейін ҚХР мен ЕО арасындағы қарым-қатынастардың негізгі тенденциялары сипатталады, одан кейін Қытай мен ЕО-ның Қазақстандағы негізгі мүдделері қарастырылады. Қазақстан мен Орталық Азиядағы Қытай мен Еуропалық Одақ ынтымақтастығы симбиозының келешегі қандай екені айқындалады.
Қытай-еуропалық қатынастар динамикасының қазіргі тенденциялары: Қазақстан мен АҚШ қатысуы үшін салдары
Жаһандық экономикалық конъюнктураның нашарлауы аясында Қазақстан біршама қиын жағдайда тұр. Жалпы, Ресей мен АҚШ-ты, сондай-ақ негізгі субъектілер арасындағы қалыптасып келе жатқан қарым-қатынастарды бұл талдаудан тыс қалдыруға болмайды. ҚХР мен ЕО арасындағы қарым-қатынастардың қазіргі динамикасы Қазақстанға тікелей әсер етеді, өйткені бұл ел екі негізгі субъектілер арасындағы жерүсті көлігінің байланыстырушы буыны болып табылады. Қытай мен ЕО арасындағы қарым-қатынастардың одан әрі дамуы Қазақстанның халықаралық аренадағы маңыздылығының артатынын немесе төмендейтінін анықтайды, өйткені транзиттік мемлекет мәртебесі елдің стратегиялық маңыздылығын арттырады. Тараптар сондай-ақ бір-біріне тәуелділіктің төмендеуін басшылыққа алады, бұл Қазақстанды ресурстар мен стратегиялық позиция үшін негізгі субъектілер арасындағы күрестің әлеуетті аренасы ретінде көрсетеді [1].
Ең алдымен, екі тарап (Қытай мен ЕО) аумағы арқылы екі ірі экономикалық орталықты байланыстыратын көлік жолдары өтетін мемлекетте тұрақтылық пен қауіпсіздікті сақтауға мүдделі болады. Екіншіден, көлік дәліздерінің дамуымен мемлекеттің экономикасы да осы көлік бағыттарына қызмет көрсету қажеттілігіне байланысты дамиды, бұл инфрақұрылымдық жобаларды дамытуға инвестицияларды тартуға да, сондай-ақ Қазақстан аумағы арқылы өндіріспен жеткізу тізбегін іске қосуға да қатысты. Жалпы алғанда, Си Цзиньпиннің сапары ЕО да, Қытай да экономикалық ынтымақтастықты одан әрі дамытуға мүдделі екенін көрсетті, дегенмен белгілі бір проблемалар бар. Қытай Еуропалық Одақтың стратегиялық автономиясын қолдайды, бұл Қытайға да, АҚШ-қа да тәуелділікті азайтады [2].
Сонымен қатар, Қытай мен Америка Құрама Штаттары технологияға негізделген геостратегиялық бәсекелестікте. ЕО-ға мүше елдердің көпшілігі Вашингтонның проблемаларға қатысты диагнозымен бөліссе де, олар Байденнің Қытайға экспорттық бақылауға деген көзқарасымен толық келіспейді және оны жүзеге асыруға дайын емес [3].
АҚШ президенті Джо Байденнің жартылай өткізгіштер, аккумуляторлар, күн панельдері және маңызды минералдарды қоса алғанда, Қытай импортының кең ауқымына баж салығын көтеру туралы соңғы шешімі маңызды салалардағы отандық өндірісті күшейту үшін сайлау алдындағы ұсыныммен ерекшеленді. Қытайдың «Жоғары технологиялар» өндірісіне қажетті әртүрлі пайдалы қазбаларды жеткізуде шын мәнінде көшбасшы екенін ескерсек, АҚШ-тың көзқарасы Орталық Азия елдеріне көбірек ауып барады [4].
Сонау 2022 жылы Америка Құрама Штаттары Орталық Азияға экономикалық қолдау көрсету, оның ішінде көліктік жобаларды қолдау бастамасын жариялаған болатын. Қазіргі уақытта Қытай мен АҚШ арасындағы текетірес жағдайында Қытай-Америка қарым-қатынастарының ықтимал шиеленісуіне дайындықты көрсететін аймақтағы көлік жобаларын қолдау жобалары туралы ақпарат табу мүмкін болмады. Бұл жағдайда ықтимал шиеленіс кезінде АҚШ қысым көрсете алатын үш аймақты бақылау өте маңызды: Орталық Азия, Парсы шығанағы (Пәкістан порттарына жақын) және Малакка бұғазы.
Дәл осы үш географиялық нысан Қытай мен АҚШ арасындағы қарым-қатынастың шиеленісуінде Қытайдың сыртқы әлеммен сауда жасау мүмкіндігіне тосқауыл қоюда АҚШ үшін басты рөл атқарады.
Орталық Азиядағы трансформациялық экономикалық өсуді ынталандыруға арналған Орталық Азия үшін 100 миллион долларлық экономикалық тұрақтылық бастамасын (ERICEN) құру туралы жариялады. Бастаманы жүзеге асыру үшін АҚШ халықаралық даму агенттігі, АҚШ Сауда министрлігінің коммерциялық құқықты дамыту жобасы және АҚШ Мемлекеттік департаменті жауапты болып тағайындалды [5].
Жарияланған жобалар ауқымды бағыттарды, соның ішінде көліктік жобаларды қолдауды қамтыды. Қазір АҚШ-тың Орталық Азияда энергетика, су және экологиялық жобаларды қолға алғаны белгілі болды. 2024 жылдың 26 наурызында Қазақстанның Сыртқы істер министрі Мұрат Нұртілеудің АҚШ Мемлекеттік хатшысы Антони Блинкенмен жақында кездесуі АҚШ-тың қазіргі уақытта Орталық Азиядағы көлік жобаларын қаржылай қолдауға ниеті жоқтығын көрсетеді. Мемлекеттік хатшы Блинкен АҚШ-та Нұртілеумен кездесуінде көлік саласындағы ынтымақтастықты дамыту туралы айтпады, дегенмен Қазақстан үшін бұл саланы дамыту стратегиялық болып табылады [6]. Оның орнына Cыртқы істер министрлері елдер арасындағы энергетикалық қауіпсіздік, маңызды минералдар, климат, бітімгершілік және т.б. салалардағы ынтымақтастықты жоғары бағалады.
Еуропалық Одақ пен АҚШ-тың Орталық Азиямен ынтымақтастықты дамытуға деген көзқарастарының айырмашылығы Қытайға тиімді
Бірақ егер сіз «Неліктен Америка Құрама Штаттары Орталық Азиядағы көлік жобаларын қолдауы керек?» Деген сұрақты қойсаңыз, онда Америка Құрама Штаттары Қытайға өзінің әлемдегі экономикалық қатысуын кеңейту үшін балама мүмкіндіктер бергісі келмейтіні белгілі болады, оның ішінде ЕО мен Қытай арасындағы ынтымақтастық та бар. Еуропалық Одақ, мысалы, Орталық Азия арқылы Ресей аумағын айналып өтіп, Қытаймен сауданы дамытқысы келеді. Қытаймен (Тайвань төңірегінде және бұл американдық аналитикалық ортада жиі талқыланады) қарым-қатынастар шиеленіскен жағдайда АҚШ стратегиясы Қытайдың басқа елдермен саудасын шектеуге бағытталатын сияқты [7]. Ал бұл жағдайда Орталық Азиядағы инфрақұрылымдық жобаларға қолдау көрсетпеу қисынды болып көрінеді. Осыны ескерсек, Иран-Израиль қарым-қатынасының шиеленісуінің сценарийі де ірі державалар арасындағы бәсекелестік логикасына сәйкес келетін сияқты.
Иран да, Израиль де бір-бірінің егемендік аумағына соққы беру арқылы қызыл сызықтарды кесіп өтті, сондықтан Парсы шығанағында Иран порттары айналасында Батыс қолдайтын израильдік әскери әрекеттердің одан әрі өршуі әбден мүмкін көрінеді, өйткені екі ел де бір-бірімен шекаралас емес. Мәселе мынада, ұрыс Пәкістан порттарына жақын жерде болуы мүмкін.
Қытай Пәкістан порттары арқылы теңізге баламалы қол жеткізу үшін Пәкістан арқылы өтетін экономикалық дәлізге белсенді түрде инвестиция салды. Иран мен Израиль арасындағы қарым-қатынастар шиеленіскен жағдайда осы порттардың жанында әскери операциялар жүргізу бұл порттардың жұмысын айтарлықтай қиындатады, сондықтан Қытайдың балама бағыттарды іздеу әрекеті.
Осының барлығы аясында Қытай Халық Республикасының Төрағасы Еуропалық Одаққа барып, Еуропалық Одақтың АҚШ-қа тәуелділігін азайтудың басты жақтаушысы Франция президентімен кездеседі. Бұл кездесудің кілті Си Цзиньпиннің сапарының соңында Қытай мен Францияның бірлескен декларацияға қол қоюы болды, онда тараптар екі мемлекет басшылары француз-қытай қатынастарының халықаралық басқарудағы қозғаушы күш ретінде рөлін күшейту туралы шешім қабылдағанын көрсетті. жаһандық мәселелердің [8]. Бұл шешім Қазақстан үшін өте маңызды, өйткені Қытай да, Франция да екі державаның әлемдік үдерістердегі рөлін өзара мойындап, ынтымақтастықты одан әрі дамытуға дайын.
Еуропалық Одақ Орталық Азия арқылы Қытаймен көлік байланысын құру үшін қандай қадамдар жасауда?
Еуропалық Одақтың іс-әрекеттері Қытай мен АҚШ арасындағы қарым-қатынастар шиеленісе де, Еуропа Қытаймен, оның ішінде Орталық Азия елдерінің аумағы арқылы экономикалық қарым-қатынастарын әлі де құрайтынын анық көрсетеді. 2024 жылғы 29 және 30 қаңтарда Еуропалық Одақ пен Орталық Азия арасындағы көлік байланыстары бойынша инвестор форумында Брюссельде ЕО-ның «Жаһандық шлюз» стратегиясының бөлігі ретінде аумақ арқылы көлік байланысын дамытуға инвестициялар мен несиелер туралы жарияланды. Орталық Азия елдерінің. Еуропалық комиссияның Вице-президенті Валдис Домбровскис осы форумда былай деді: «Бүгін қатысып отырған халықаралық серіктестер Еуропалық комиссия мен Еуропалық инвестицияның жаңа міндеттемелерін қоса алғанда, Орталық Азиядағы тұрақты көлік байланысын дамытуға 10 миллиард еуро соммасында инвестиция беруге міндеттенеді» [9].
€10 миллиардтық міндеттемелер ағымдағы және жоспарланған инвестицияларды білдіреді. Еуропалық инвестициялық банк Қазақстан, Қырғызстан және Өзбекстан үкіметтерімен, сондай-ақ Қазақстанның Даму банкімен жалпы сомасы 1,47 миллиард еуроны құрайтын өзара түсіністік туралы меморандумдарға қол қойды. Сонымен қатар, Еуропалық қайта құру және даму банкі Қазақстанмен Орталық Азия аймағындағы көліктік байланыстарды дамытуға дайындалып жатқан жобалар бойынша 1,5 млрд еуро инвестициялық портфелі бар өзара түсіністік туралы меморандумға қол қойды [10]. Бұл әлі меморандумдар болғандықтан, бұл келісімдердің қаншалықты орындалатынын бағалау керек.
Кейбір сарапшылық кездесулерде Еуропалық Одақтың Орталық Азиядағы инфрақұрылымдық жобаларға инвестицияларын Ресей мен Қытай пайдаланатынына байланысты кеңейту мүмкіндігіне күмәнмен қарау жиі айтылды. Шын мәнінде, санкцияларды енгізу туралы мәлімдемелерге қарамастан, Орталық Азия елдері арқылы Еуропадан Ресейге қосарланған импорт шектелген жоқ [11]. ЕО-ның Орталық Азия елдеріне қарсы ауыр санкциялар енгізуі Ресейдің қатысуының кеңеюі аясында Еуропаның аймақтағы ықпалына үлкен әсер етеді.
ЕО-ның Орталық Азияның инфрақұрылымына, энергетикасына және цифрлық байланысына инвестициясының артуы Қытайдың «Белдеу және жол» инвестицияларын толықтыруы мүмкін. Бұл аймақтағы инфрақұрылымды жақсартуға және экономикалық өсуге, қытайлық компаниялар үшін жаңа мүмкіндіктер ашуға және аймақтың инфрақұрылымын жалғыз дамытуға мәжбүр болған Қытайға қаржылық жүктемені азайтуға әкелуі мүмкін.
Қазақстан мен Орталық Азиядағы Қытай-Еуропа ынтымақтастығы қандай болуы мүмкін?
2024 жылғы 17 қаңтарда Еуропарламент өз қарарында Орталық Азияны ЕО үшін стратегиялық мүдделі аймақ ретінде атап, қауіпсіздік пен байланыстырудың, сондай-ақ энергия мен ресурстарды әртараптандырудың, жанжалдарды шешудің және елдерді қорғаудың маңыздылығын атап өтті. халықаралық тәртіп. 2019 жылы жаңартылған Еуропалық Одақтың Орталық Азия стратегиясы адам құқықтары, шекара қауіпсіздігі, қоршаған орта мен өркендеу сияқты салалардағы тұрақтылыққа баса назар аударып, байланыс пен аймақтық ынтымақтастыққа баса назар аударады. Жетілдірілген серіктестік және ынтымақтастық туралы келісімдер, атап айтқанда, Қазақстанмен байланыс, энергия тиімділігі, жасыл экономика және цифрландыру сияқты өзара қызығушылық тудыратын негізгі салалардағы ынтымақтастықты арттырудың негізін қалады [12].
ЕО мен Орталық Азия арасындағы ынтымақтастықты нығайту аймақтық тұрақтылық пен көпжақтылыққа ықпал ете алады, бұл Қытайдың көпполярлы әлемдік тәртіпті ілгерілетудегі мүдделеріне сәйкес келеді. Тұрақты Орталық Азия Қытайдың «Бір белдеу, бір жол» бастамасына сауда және энергетикалық құбырлар үшін қауіпсіз маршруттар ұсыну арқылы пайда әкелуі мүмкін. Мысал ретінде Еуропалық Одақтың Орталық Азиядағы су қақтығыстарын шешу жобасын келтіруге болады. Орталық Азияда Еуропалық Одақ 2022 жылдың қарашасында Орталық Азиядағы су, энергетика және климаттық жағдайларды өзгертуге бағытталған жобаны бастады [13]. Еуропалық Одақ Орталық Азияның төмен көміртекті экономикаға және анағұрлым әртараптандырылған энергия кешеніне көшуін қолдайды.
Бұған су және энергетикалық ресурстарды басқару жобалары, сондай-ақ инвестициялық бастамалар кіреді. Өзбекстан мен Түркіменстанның энергия өндіру және экспорттау үшін табиғи газдың бай қорлары бар, бірақ ауылшаруашылық өндірісі үшін судың жоғарғы жағындағы көршілерден келетін су ағындарына тәуелді екендігіне ерекше назар аударылады. Осыған байланысты ЕО Орталық Азия елдеріне шектеулі ресурстарды ұтымды және әділ пайдалануға және бөлуге көмектесуге дайын. Еуропалық Одақ пен Орталық Азия арасындағы сауда-экономикалық байланыстарды кеңейту ЕО-дан аймақ елдерінің басқа да қауіпсіздік мәселелерін шешуге көбірек инвестиция салуын талап етеді.
2023 жылғы 23 қазанда ЕО-ның 27 Сыртқы істер министрлері мен Орталық Азияның 5 министрінің 19-шы министрлік кездесуі барысында ЕО мен Орталық Азия арасындағы байланыстарды тереңдету бойынша бірлескен жол картасына қол қойылды. Бұл құжат нақты салалардағы диалог пен ынтымақтастықтың стратегиялық жоспары болды. Бұл құжат Еуроодақ пен Орталық Азия елдері басшыларының жоғары деңгейдегі байланыстарымен қатар қарым-қатынастар мен ынтымақтастықты одан әрі тереңдетуге бағытталған саммитке негіз жасайды. Ынтымақтастықтың негізгі бағыттары анықталды: 1. Аймақаралық саяси диалогты тереңдету. 2. Сауда мен инвестициядағы экономикалық қатынастарды нығайту. 3. Баламалы энергия көздері саласындағы ынтымақтастық. 4. Бірлескен қауіпсіздік қатерлерін жеңу [14].
ЕО-ның Орталық Азиядағы тұрақты даму мен жасыл экономикаға баса назар аударуы Қытайдың жасыл белдеу және жол жобаларына баса назар аударуымен сәйкес келеді. Жаңартылатын энергия сияқты салалардағы ынтымақтастық қытайлық компаниялардың күн және жел энергиясын өндірудегі тәжірибесін пайдаланып, ЕО жетекшілік ететін жобаларға қатысуына немесе керісінше әкелуі мүмкін. Сол сияқты инфрақұрылымдық және көліктік жобаларды дамытуда ынтымақтастық орнатуға болады. ҚХР мен ЕО-ның Орталық Азиядағы бірлескен жобалары бойынша белсенділігінің артуы тараптарды жақындастырудың тетіктерін белгілеуі мүмкін. ЕҚДБ мен Орталық Азиядағы Азия инфрақұрылымдық инвестициялар банкі арасындағы ынтымақтастық мысалдары бар. 2016 жылы екі банк Душанбе қаласын Өзбекстан шекарасымен байланыстыратын жол учаскесінің бөлігі болып табылатын Душанбе ішіндегі жолдың 5 шақырымдық бөлігін қайта құру шығындарын бөлісуге келісті [15].
Қорытынды
Қытай-еуропалық қатынастардың динамикасы көп векторлы көзқараста мүмкіндіктер мен қиындықтарды қамтамасыз ете отырып, Қазақстанның сыртқы саясатын негізінен қалыптастырады.
Қытайдың «Белдеу және жол» бастамасы мен ЕО-ның «Жаһандық шлюз» бастамасының жақындасуы Қазақстанға маңызды инфрақұрылымдық инвестицияларды тарта отырып, маңызды транзиттік хаб ретіндегі рөлін нығайтуға мүмкіндік береді. Бұл көлік қолжетімділігін арттыру, жұмыс орындарын құру және экономикалық өсу арқылы Қазақстан экономикасын нығайта алады. Сонымен қатар, Қытай да, ЕО да Қазақстандағы тұрақтылық пен қауіпсіздікті сақтауға мүдделі, бұл оның экономикалық дамуына одан әрі ықпал етеді.
Қытайдың ЕО-ның стратегиялық автономиясын қолдауы Қазақстанның ірі державалармен қарым-қатынасты теңестіру саясатына сәйкес келеді. Бұл көпполярлы тәсіл Қазақстанға экономикалық серіктестіктерді әртараптандыруға және кез келген бір елге тәуелділікті азайтуға мүмкіндік береді. Дегенмен, АҚШ пен Қытай арасындағы геостратегиялық бәсекелестік, әсіресе технологиялар мен маңызды ресурстар саласындағы Қазақстанды ықпал ету үшін шайқас алаңына айналмау үшін мұқият басқаруды қажет ететін нәзік жағдайға келтіреді.
АҚШ-тың Орталық Азиядағы көлік жобаларын қолдауға құлықсыздығы Қытайдың ықпалын шектеу стратегиясын ұсынады, бұл Қазақстанның көлік секторына әртүрлі инвестицияларды тарту мүмкіндігіне әсер етеді. Дегенмен, АҚШ-тың Орталық Азия үшін экономикалық тұрақтылық бастамасы (ERICEN) сияқты бастамалары Қазақстан өз пайдасына пайдалана алатын энергетикалық қауіпсіздік, маңызды минералдар мен экологиялық жобалар сияқты ынтымақтастықтың басқа салаларын көрсетеді.
Қазақстан бәсекелестікке емес, ынтымақтастыққа басымдық беретін бірлескен жобаларды ілгерілету арқылы Қытай мен ЕО-ның тоғысқан мүдделеріне назар аударуы керек. «Белдеу және жол» бастамасына және Жаһандық шлюзге қосылу синергияны тудырып, бәсекелестікті азайтып, өзара тиімділікті қамтамасыз ете алады. Қытайдың «Белдеу және жол» бастамасымен толықтырылған Орталық Азияның көліктік және энергетикалық инфрақұрылымына Еуроодақтың қомақты инвестициясы аймақтың экономикалық ландшафтын өзгерте алатын бірлескен жобаларға негіз болады.
ЕО мен Орталық Азия арасындағы диалогтар мен келісімдерге белсенді түрде қатысу арқылы Қазақстан өзін аймақтық тұрақтылық пен дамуды қамтамасыз етудегі маңызды ойыншы ретінде көрсетуде. Тұрақтылық пен ынтымақтастыққа жәрдемдесу Еуразиялық экономикалық дәліздің негізгі буыны ретіндегі рөлін қамтамасыз ете отырып, инвестицияны көбірек тартуға және елдің стратегиялық маңыздылығын арттыруға мүмкіндік береді. Осылайша, дамып келе жатқан Қытай-Еуропа қарым-қатынасы Қазақстанның сыртқы саясатына айтарлықтай әсер етіп, ынтымақтастықты арттыруға мүмкіндіктер мен геостратегиялық бәсекелестікке байланысты қиындықтарды ұсынып отыр.
Пайдаланылған көздер:
Қытайды зерттеу орталығы
