05.06.2020
Ағымдағы жылғы 22-28 мамырда Қытайда басты ішкі саяси оқиға өтті, ол өткен жылдың қорытындысын шығарады, бес жылдық жоспардың іске асырылуын бағалайды және елдің даму көкжиегін айқындайды. Бұл екі сессия деп аталады: біріншісі-Қытай Халықтық саяси консультативтік кеңесінің Бүкілқытайлық комитеті (ШҚ ҒТКҚК, елдің дамуына ұсыныстар беретін «саяси кеңесшілер» отыратын орган), екіншісі – халық өкілдерінің Бүкілқытайлық жиналысы (БХӨЖ, ҚХР Парламенті).
Жыл сайын Қытай депутаттары жаңа заң жобаларын келіседі, ел бюджетін қабылдайды, маңызды мемлекеттік лауазымдарға тағайындауларды бекітеді және ҚХР дамуының жаңа бағыттарын тұжырымдайды. Енді, біраз уақыттан кейін, бұқаралық ақпарат құралдары 13-ші шақырылымдағы VSNP 3-ші сессиясының күн тәртібінен максималды мүмкін ақпаратты жариялаған кезде, сіз осы шараның маңызды нәтижелерін және оның қазіргі Қытай үшін маңыздылығын бағалай және бөліп көрсете аласыз.
COVID-19 Қытай басшылары мен заң шығарушыларының жиналысына әсер еткені анық. 2020 жылы БХӨЖ сессиясы ҚХР тарихында алғаш рет екі айдан кейін өтті (әдетте, жыл сайын наурызда өтеді). Биылғы Сессия екі аптадан бір аптаға дейін қысқартылды. БХӨЖ сессиясының жұмысына қатысқан 3 мың халық жаңа дәуірдің маңызды символына айналған бетперде киіп отырды. Сонымен қатар, жаңа коронавирус факторы қабылданған көптеген мемлекеттік шешімдердің мазмұнына әсер етті.
Біріншіден, 2019 жылы Қытай үкіметінің жұмысы туралы баяндамада екінші жаһандық экономиканың қазіргі жағдайын көрсететін негізгі әлеуметтік-экономикалық индикаторлар ұсынылды.
БХӨЖ-нің бірінші күні өткен жылғы қызмет туралы есеп тыңдалды, онда кеңесшілердің барлық өзекті мәселелер бойынша (індетке қарсы күрес, өндірісті қалпына келтіру және заңның күшін нығайту және т.б.) енгізген 1,3 мыңнан астам ұсынымдары туралы айтылды. ҚХР Мемлекеттік кеңесінің басшысы Ли Кэцян өз сөзінде Қытай экономикасы дамуының негізгі индикаторларын көрсетті.
Мәселен, қытай үкіметі басшысының деректері бойынша Қытайдың ЖІӨ өсімі 6,1% – ды құрады, ал оның жалпы көлемі 14,4 трлн-нан асты. долл. Бұдан басқа, ҚХР билігі бюджет тапшылығын жоспарланған кеңейтуді (3,6% – ға дейін) негізге ала отырып, 2020 жылы ЖІӨ-нің сандық мақсатын белгілеуден бас тартқанына қарамастан, ағымдағы жылы елдің ЖІӨ номиналды мәнде 5,4% – ға өсуі мүмкін.
Сондай-ақ, баяндамада басқа да экономикалық көрсеткіштер айтылды. Мысалы, тұтыну бағаларының өсуі 2,9% – ды құрады, ал тұтыну тауарларын бөлшек саудада сатудың жалпы көлемі 5,7 трлн-нан асты. долл. Салықтар мен ақшалай алымдар жалпы сомасы 334,7 млрд. Қытай халқының қалалар мен кенттерде жұмыспен қамтылуының өсуі 13,5 млн.адамды құрады, жұмыссыздық 5,3% – дан төмен деңгейде тежелген. ҚХР ауылдық жерлерінде аз қамтылған адамдардың саны 11,09 млн.адамға қысқарды, ал кедейлік коэффициенті 0,6% – ға дейін төмендеді. Халықтың жан басына шаққандағы орташа табысы 4 255 доллардан асты.
БХӨЖ-нің маңызды саяси шешімі эпидемияның әсеріне қарамастан, 2020 жылы Қытайда «орташа өркендеу қоғамын» (сяокан) құруды аяқтау туралы шешімді растау болды. Си төрағасы бұл міндетті 2015 жылы қойды және Қытай үшін оны қазіргі заманның сын-қатерлеріне қарамастан іске асыру маңызды. Жоспар бойынша әлеуметтік дамудың бұл деңгейі 10 индикаторды қамтиды, оның ішінде азаматтарды компьютерлермен қамтамасыз ету және қала тұрғындарының жоғары пайызы кедейлік жойылуы керек, ал ҚХР ЖІӨ көрсеткіштері мен жан басына шаққандағы кіріс 2010 жылмен салыстырғанда екі есе артуы керек.
Екіншіден, сессия жұмысының қорытындысы бойынша Қытайдың 2020 жылға арналған әлеуметтік-экономикалық даму жоспары қабылданды.
Бұл жоспар әлемдік қоғамдастықтың үлкен қызығушылығын тудырады, өйткені ол қытай экономикасы індеттен қалай қалпына келеді деген сұраққа жауап беруі керек.
COVID-19 пандемиясын шақыру аясында ҚХР үшін Ұлттық бюджеттің әлеуметтік өлшемі ерекше маңызға ие. Жаңа құжатта қалалар мен кенттерде 9 млн.жаңа жұмыс орындарын құру, ішінара зерттеулер негізінде есептелген жұмыссыздықты 6% деңгейінде, ал тіркелген жұмыссыздықты 5,5% деңгейінде ұстау міндеттері қойылған. ҚХР басшылығы тұтыну бағаларының өсуін 3,5% деңгейінде ұстап тұруға ұмтылады. Дамудың аса маңызды стратегиялық басымдықтары арасында мәлімделген кедейлікпен күрес те жалғасады.
ВСНП нәтижелері бойынша Қытай Үкіметі Жұмыспен қамту саласындағы негізсіз шектеулердің жаппай жойылуын, оны ұлғайту бойынша барлық шараларды әзірлеуді және жұмыс орындарын құрудың барлық жолдарын іздеуді бақылайды деп мәлімдеді. Кедейлік шегінен төмен өмір сүріп жатқан барлық аз қамтылған ауыл халқын кедейшілік жағдайынан шығару және барлық дамымаған уездерден «кедейшілік белгісін» алып тастау міндеті қойылды.
2020 жылы Қытай билігінің негізгі күш-жігері кедейлікпен күресуге, жұмыс орындарын қамтамасыз етуге, сондай-ақ COVID-19 пандемиясымен байланысты дағдарысты еңсеруге бағытталады. Бұдан басқа, 2020 жылы «14-ші бесжылдық» немесе ҚХР – дың 2021-2025 жылдарға арналған Даму бағдарламалары әзірленетін болады-оның мазмұны кейінгі айларда қалыптасатын әлемдегі және елдегі экономикалық конъюнктурадағы өзгерістерді ескеретін болады.
Үшіншіден, экономиканы жандандыру мақсатында ҚХР Мемлекеттік Кеңесі пандемиядан кейінгі кезеңде ынталандыру шараларының кең пакетін әзірледі.
ҚХР Үкіметі пандемиядан кейін экономиканы қалпына келтіруге шамамен 840 млрд. (ЖІӨ-нің шамамен 6%). Бұл қаражаттың 70% – ға жуығы халықтың табысын қолдауға, орта және шағын бизнесті дамытуға, еңбек нарығын қолдауға және ішкі тұтынуды ынталандыруға бағытталған. Эпидемия аясында ел экономикасы 44 жыл ішінде алғаш рет теріс өсуді көрсетті. Ли Кэцян өз баяндамасында Қытайдың ЖІӨ-нің 6,8% – ға төмендеуі COVID-19-ны ұстап тұру үшін төлеуге тура келген үлкен бағаға айналғанын атап өтті.
ҚХР Үкіметі салмақты, икемді және қалыпты монетарлық саясат жүргізуді жоспарлап отыр. 2021 жылғы наурыздың соңына дейін кредиттерді өтеу және пайыздарды төлеу бойынша мерзімін ұзарту ұзартылды, шағын және микро кәсіпорындарға қатысты қамтамасыз етілмеген, бірінші және ұзартылған кредит мөлшері ұлғайтылды. Бизнесті дамытуды ынталандыру мақсатында өнеркәсіп және сауда үшін электрмен жабдықтау тарифтерін 5% – ға төмендету қабылданды.
2020 жылы 141 млрд. 2020 жылы бюджет тапшылығының болжамды жалпы көлемін ескере отырып, індетке қарсы күресті қаржыландыру үшін ҚХР Мемлекеттік Кеңесі бизнесті қолдау мақсатында кәсіпорындарға салынатын салық жүктемесін 352,6 млрд. оның ішінде ҚҚС ставкаларын, кәсіпорындардың зейнетақы қорларына аударымдарының мөлшерін төмендету.
Төртіншіден, Қытай басшылығы ел дамуының 2020 жылға арналған аса маңызды басымдықтарының кешенін айқындады.
Болжамдар бойынша, 2020 жылы ҚХР ЖІӨ 2019 жылғы 6,1% – ға қарағанда 5,4% – ға өсуі мүмкін (өсу серпініне теріс әсер етуі мүмкін, бюджет тапшылығы әсер етеді, ол 3,6% көрсеткішке жетуі мүмкін). Қытай үкіметі жаһандық белгісіздік жалғасып жатқанын және әлемдік экономикадағы өзгерістер әлі де болжанбайтынын түсінеді. Осыған байланысты, бірнеше онжылдықта алғаш рет ҚХР Мемлекеттік Кеңесі таяудағы жылға арналған ЖІӨ өсуінің нақты параметрлерін жарияламады (белгісіздік жағдайында мұндай тәсіл жоспарлау жүйесіне сандық параметрлерде қателеспеуге мүмкіндік береді).
Әлемдегі жаңа жағдайдың әсерінен ҚХР-да мемлекеттік жоспарлау жүйесі біршама өзгерді. Ағымдағы жылы Қытай экономикасының өсуі цифрлық көрсеткіштермен емес, дамудың алты саласын (инновациялар, тұтыну, Инвестициялар, кредит беру, кедейлікті жою, ашықтық) тұрақтандыру жөніндегі жұмыс нәтижелерімен өлшенетін болады. Макроэкономикалық саясаттың жалпы векторы нарық субъектілерін жандандыру және өсудің жаңа драйверлерін нығайту жөніндегі шараларды жүзеге асыру болады.
ҚХР-ның экономикалық саясатындағы Ставка қазір жоғары өсу қарқынын ұстап тұруға емес, экономикалық модельдің өзін өзгертуге бағытталған. Бүгінгі таңда Қытай ішкі сұранысты жандандыруға сүйенеді, осылайша үлкен ішкі нарық жаңа өсу көзі болуы керек. Тұтынуды, инвестициялар ағынын және инфрақұрылымды дамытуды ынталандыру арқылы Қытай билігі ел экономикасын қайта бастауға тырысады.
Бесіншіден, жаңа экономикалық жағдайларды ескере отырып, ҚХР-дың 2020 жылға арналған орталық және жергілікті бюджеті бекітілді.
Орталық үкіметтің кірістері 2020 жылы 1,16 трлн. долл. (-7,3%). Бұл ретте жергілікті үкіметтердің кірістері 1,37 трлн. долл. (-3,5%). Осылайша, 2020 жылы ҚХР бюджетінің кірісі 2,53 трлн. долл. (-5,3%), бұл ретте шығыстар 3,8% – ға ұлғайтылады. 2020 жылғы қаңтар-сәуірде ҚХР мемлекеттік бюджеті кірістерінің төмендеу қарқыны 14,5% – ды құрады.
Сонымен бірге, 2020 жылы ҚХР Мемлекеттік бюджетінің тапшылығы 141,6 млрд. (2019 жылмен салыстырғанда+0,8%), бұл Қытай ЖІӨ-нің 3,6% құрайды. Кірістерді қысқарту бюджет тапшылығын кеңейту есебінен өтелетін болады (514,2 млрд.) және мемлекеттік қор қаражатын пайдалану (шамамен 428,5 млрд.). Табыстың төмендеуі тұтынудың, сұраныстың төмендеуімен және жаһандық нарықтардағы халықаралық жеткізілім тізбегінің тоқтатылуымен байланысты, нәтижесінде ҚХР-ның сыртқы саудасы миллиардтаған долларға жетпеді.
ҚХР әскери бюджеті 2020 жылы 6,6% – ға 178,8 млрд., бұл 1991 жылдан бергі ең төменгі көрсеткіш. Қытайдың әскери бюджеті 2019 жылы 177,6 млрд. (+7,5%), 2018 жылы – 175 млрд. (+8,1%), 2017 жылы – 151,9 млрд. (+7%). Бүгінгі таңда қытай әскери бюджеті АҚШ-тан кейінгі екінші орында, оның әскери шығындары 2020 жылға 738 млрд. (2019 жылға қарай өсім +20%).
Алтыншыдан, Қытай өз мемлекеттілігінің құқықтық базасын нығайтуды және құқықтық қоғам құрылысының негіздерін одан әрі дамытуды жалғастырды.
VSNP Тұрақты комитетінің төрағасы Ли Чжаньшу Қытай ерекшелігімен Социалистік құқықтық жүйені үнемі жетілдіруге баса назар аударды. 2020 жылы БХӨЖ «жеке ақпаратты қорғау туралы», «экспорттық бақылау туралы» ҚХР Заңының жобаларын әзірлеуді, сондай-ақ «ақшалай қаражаттардың жылыстауына қарсы іс-қимыл туралы», «Қытай Халық Банкі туралы», «Коммерциялық банктер туралы» және «сақтандыру туралы»ҚХР заңдарына түзетулер енгізуді жоспарлап отыр.
13-ші шақырылған БХӨЖ сессиясы ел тарихында оның қорытындысы бойынша бірінші қытай Азаматтық кодексінің жобасы мақұлданғандығымен есте қалады. Ел 50 жылдан астам уақыт бойы азаматтық заңдар жиынтығынсыз өмір сүрді, дегенмен мұндай кодексті қабылдауға талпыныс 1954, 1962, 1979 және 2001 жылдары жасалды, бірақ бұл жүзеге асырылмады. Жаңа заң 2021 жылдан бастап күшіне енеді және азаматтық-құқықтық қатынастарды ҚХР Экономикалық даму қарқынымен үйлестіреді. Бір қызығы, жеке құқықтар туралы жаңа заңда адамның гендері мен эмбриондарын зерттеу туралы ережелер, Big data дәуіріндегі жеке ақпаратты қорғау мәселелері болады.
Осы сессияның қорытындысы бойынша БХӨЖ Гонконг ААР-да ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі құқықтық жүйе мен орындау тетігін құруға және сауықтыруға қатысты заң жобасын әзірлеу туралы қарар қабылданды. Заңның негізгі қағидаттары қауіпсіздікті қамтамасыз ету, «Бір ел – екі жүйе» саясатын жетілдіру, заңға сәйкес «Гонконгты гонконгтықтардың өздері басқаруын» талап ету, шетелдік араласуға батыл қарсы тұру, Гонконг тұрғындарының заңды құқықтары мен мүдделерін қорғау болады. Тайваньмен жұмыс жасау, «Тайвань тәуелсіздігі»деп аталатын сепаратистік әрекеттердің кез-келген түріне қарсы тұру және жолын кесу курсын жалғастырды.
* * *
Жалпы алғанда, БХӨЖ жұмысының қызыл желісі ҚХР қысқа мерзім ішінде COVID-19 инфекциясының ауқымды таралуын тежеп, 1,4 млрд астам адам үшін базалық өмір сүру жағдайларын сақтай алды деген идеология болды. Ел үкіметі мұны өз жұмысының маңызды жетістігі деп санайды. Covid-19 аясында індеттің алдын алуға және одан әрі бақылауға ерекше назар аударылады. Атап айтқанда, оның қайта таралуының толық алдын алу, азаматтардың денсаулығын «қатаң және шешуші қорғау» көрсетілген. Бейжіңнің жақын және орта мерзімді жоспарларына төнетін қауіптердің бірі-коронавирустық індеттің екінші толқыны, бұл елдің солтүстік-шығысында аурудың жаңа жағдайлары туралы хабарланған.
Қытай үкіметі қазіргі дағдарысты экономикадағы өте маңызды мәселелерді шешу және оның жаңа жағдайға көшуіне жағдай жасау мүмкіндігі ретінде қабылдайтыны анық. Қазір ҚХР-ға Ішкі қайта құру және пандемиядан кейінгі шындыққа тез бейімделу міндеті тұр. Бұл Қытайдың саяси даму стратегиясы тұрғысынан да маңызды.
2021 жылы ҚХР өзінің негізгі саяси күші – Коммунистік партияның жүз жылдығын атап өтетіні белгілі. Бұл күн ҚХР-ның құрылуының тағы бір маңызды ғасырымен (1949-2049) бірге ұлттық жанданудың маңызды кезеңі ретінде белгіленген. Сонымен, 2021 жылға қарай ҚКП кедейлікті толығымен жоюға және барлық қытай азаматтары үшін орташа өркендеуді (сяокан) қамтамасыз етуге уәде берді. Сондықтан, бұл елдің басшылығы үшін пандемиядан кейінгі кезең осы дәуірлік жоспарларды бұзбауы өте маңызды.
Неліктен Қазақстанда БХӨЖ қорытындыларын білу және талдау орынды?
Бастау керек, сонымен қатар сессиясының төрағасы ХӨБЖ – бұл кілт внутриполитическое іс-шара аясында ел дамуының қорытындысы талқыланады және шешіледі маңызды мәселелер бойынша мемлекеттік басқарудың ҚХР. Қазіргі Қытай қарқынды түрде өзгеруде және болып жатқан өзгерістердің барлық контурлары – БХӨЖ сессиялары аясында егжей-тегжейлі талқылануда. Тиісінше, Қазақстанға Қытайдың көршісі және стратегиялық серіктесі ретінде осы ірі елде не болып жатқанын және оның дамуы қандай бағытта жүріп жатқанын біліп, түсінген жөн.
Қазақстандағы көптеген ірі экономикалық жобалар Қытаймен және оның экономикасымен (ауыл шаруашылығының экспорты, көлік-логистика секторы, Жібек жолы шеңберіндегі транзит, өнеркәсіптік өндірістер және т.б.) байланысты екенін ескере отырып, ҚХР-дың таяудағы болашаққа жоспарларын түсінуі Нұр-сұлтанға Қытай мемлекеттік Күн тәртібінде бағдарлануға және осы елмен өзара тиімді прагматикалық қатынастарды дамытуға мүмкіндік береді.
Қытайды зерттеу орталығы,
Нұр-сұлтан Қ., 2020
