«Две сессии» 2026 года: формирование политических приоритетов 15-й пятилетки

1. Политическое и экономическое значение двух сессий 2026г.

Четвертая сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 14-го созыва и четвертая сессия ВК Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), прошедшие в марте 2026 года, стали ключевым политическим событием начала нового планового цикла КНР. На фоне замедления мировой экономики, сохранения высокой геополитической напряженности и усложнения внешнеэкономической конъюнктуры Пекин использовал «две сессии» как площадку для демонстрации управляемости внутренней ситуации, преемственности реформ и готовности к корректировке модели развития.​​

«Две сессии» 2026 года принципиально отличались от ряда предшествующих заседаний усиленным «стратегическим блоком»: наряду с ежегодными докладами о работе правительства, исполнении бюджета, планах экономического и социального развития, на обсуждение были вынесены проект основных положений 15-й пятилетней программы (2026-2030 гг.), проект закона о планировании государственного развития, а также экологический кодекс и закон о содействии национальной сплоченности и прогрессу. Таким образом, был запущен процесс нормативного оформления новой фазы модернизации Китая.​

2. Итоги 14–й пятилетки и результаты 2025 года

2.1 Макроэкономическая динамика

В докладе о работе правительства премьер Госсовета КНР Ли Цян подвел итоги завершившейся 14-й пятилетки (2021-2025 гг.) и 2025 года.​

Ключевые макроэкономические показатели:

– ВВП Китая в 2025 году увеличился на 5%.​

– Среднегодовой рост ВВП в 2021-2025 гг. составил 5,4%, что выше среднемировых темпов.​​

– По объему добавленной стоимости обрабатывающей промышленности Китай 16 лет подряд занимает первое место в мире, сохраняет роль «ядра» глобальных производственных цепочек.​

– В течение пятилетки прирост занятости в городах и поселках достиг 60 млн человек.​

-Среднедушевые располагаемые доходы населения росли темпами, сопоставимыми с динамикой ВВП, в среднем 5,4% за пятилетие, что позволило в целом удержать социальную стабильность.​

Цифры подтверждают, что Китай, несмотря на внешнее давление и внутренние структурные вызовы, смог завершить 14-ю пятилетку с относительно высокими параметрами роста, опираясь на сочетание внутреннего спроса, индустриальной базы и активной государственной политики.

2.2 Секторные результаты и структурные сдвиги

Существенными достижениями 14-й пятилетки стали обеспечение продовольственной безопасности, развитие новых отраслей промышленности и рост человеческого капитала. Так, объем производства зерна в 2025 году достиг 715 млн тонн, при этом на протяжении всей пятилетки соответствующие показатели стабильно удерживались на высоком уровне, что позволило укрепить устойчивость национальной продовольственной системы. Одновременно активно развивались новые отрасли промышленности: в 2025 году производство автомобилей на новых источниках энергии (NEV) составило 16 млн единиц, что закрепило за Китаем глобальное лидерство в данном сегменте и усилило его влияние на формирование технологических стандартов в автомобильной и смежных отраслях. Параллельно происходило наращивание инвестиций в человеческий капитал, увеличивались расходы на образование, здравоохранение и социальное обеспечение, что способствовало укреплению долгосрочного потенциала экономического роста.

Для Казахстана важно, что по итогам 14-й пятилетки китайская экономика вошла в 15-й плановый период с устойчивой индустриальной опорой, высокой долей высокотехнологичных отраслей и растущим внутренним рынком, что расширяет как возможности, так и конкуренцию на внешних рынках.​​

3. Решения «двух сессий»: цели 2026г. и рамка 15–й пятилетки

3.1 Цели и инструменты экономической политики на 2026 год

На 2026 год руководство КНР определило ряд ключевых макроэкономических ориентиров, отражающих стремление сохранить устойчивый рост при одновременном обеспечении социальной стабильности и структурной трансформации экономики. В частности, целевой показатель роста ВВП установлен в диапазоне 4,5-5%. Предполагается создание более 12 млн новых рабочих мест в городах и поселках, что должно поддержать стабильность на рынке труда. Уровень инфляции (ИПЦ) планируется удерживать на отметке около 2%, а производство зерна не ниже 700 млн тонн, что продолжает линию на укрепление продовольственной безопасности. Одновременно ставится задача снизить углеродоемкость ВВП примерно на 3,8%, отражая приверженность экологической трансформации экономики. В бюджетной политике также предусматривается умеренное расширение стимулирования: дефицит бюджета запланирован на уровне около 4% ВВП, при этом его общий объем увеличится на 230 млрд юаней по сравнению с 2025 годом. Расходы обычного общественного бюджета при этом возрастут до 30 трлн юаней, впервые в истории.

Для достижения поставленных целей предполагается использование расширенного набора инструментов фискальной и инвестиционной политики. Одним из ключевых механизмов станет выпуск сверхдолгосрочных специальных государственных облигаций на сумму 1,3 трлн юаней. Дополнительно запланировано размещение целевых облигаций местных правительств на 4,4 трлн юаней, что позволит поддержать инвестиционную активность на региональном уровне. Существенные ресурсы также будут направлены на реализацию приоритетных национальных стратегий: 755 млрд юаней инвестиций из центрального бюджета и еще 800 млрд юаней сверхдолгосрочных облигаций предполагается использовать для финансирования важнейших государственных проектов, в том числе в сфере национальной и экономической безопасности.

Часть выделяемых средств направляется на стимулирование внутреннего спроса. В частности, 250 млрд юаней планируется использовать для реализации программы замены старых потребительских товаров на новые. Данная мера призвана одновременно поддержать потребительскую активность, обеспечить загрузку промышленного производства и ускорить «зеленое» обновление основного капитала, способствуя модернизации структуры внутреннего спроса.

3.2 Стратегические ориентиры 15–й пятилетней программы (2026–2030 гг.)

В проекте основных положений 15-й пятилетки, представленном на «двух сессиях», зафиксирован переход от количественного роста к качественному развитию с опорой на инновации, цифровизацию и «зеленую» экономику. Предполагается, что дальнейшее развитие экономики будет опираться не столько на ускорение темпов расширения производства, сколько на повышение его эффективности, технологической сложности и экологической устойчивости.

В рамках этого подхода обозначен ряд ключевых целевых ориентиров. Прежде всего, предполагается сохранение роста ВВП в так называемом «рациональном диапазоне», при этом точные количественные параметры трактуются гибко, поскольку приоритет отдается качеству и устойчивости экономического развития. Одновременно планируется обеспечить среднегодовой рост общенациональных расходов на НИОКР не ниже 7%, что должно закрепить курс на научно-технологическую самостоятельность страны и снизить зависимость от внешних поставок по критически важным направлениям.

Важным элементом стратегии становится и экологическая трансформация экономики. К 2030 году планируется сократить углеродоемкость ВВП на 17% по сравнению с уровнем конца 14-й пятилетки. Параллельно предполагается расширение роли цифрового сектора: доля добавленной стоимости ключевых отраслей цифровой экономики должна увеличиться до 12,5% ВВП, что отражает приоритет цифровой трансформации как одного из драйверов будущего роста.

Наряду с технологическими и экологическими задачами значительное внимание уделяется развитию человеческого капитала и обеспечению устойчивости базовых отраслей. В частности, ставится цель повысить среднюю продолжительность обучения трудоспособного населения до 11,7 лет и увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 80 лет к 2030 году. Также предполагается поддерживать производство зерна на уровне около 725 млн тонн, а также наращивать совокупные мощности энергетики до 5,8 млрд тонн условного топлива, что должно обеспечить надежную ресурсную и продовольственную базу для дальнейшего экономического развития.

Одновременно 15-я пятилетка получает нормативную «опору» в виде разрабатываемого закона о планировании государственного развития и экологического кодекса. Это свидетельствует о стремлении придать стратегическому планированию и экологической политике более жесткий, правовой характер с уменьшением пространства для ситуативных отклонений.​

4. Структурные реформы: производительные силы нового качества, единый рынок и социальная политика

Одним из ключевых элементов повестки «двух сессий» стала конкретизация курса на развитие «производительных сил нового качества», под которыми понимается сочетание высоких технологий, модернизированной промышленной базы и новых моделей организации производства. В числе приоритетных направлений обозначены интегральные схемы и микроэлектроника, авиация и космонавтика, биомедицина и биофармацевтика, «экономика малых высот» (включая беспилотные системы), источники энергии будущего – новые типы ВИЭ, продвинутая ядерная энергетика и водород, а также квантовые технологии, воплощенный искусственный интеллект, нейрокомпьютерные интерфейсы и мобильная связь шестого поколения (6G). Основная ставка делается на формирование технологических и индустриальных кластеров, где Китай стремится закрепить позиции одного из глобальных лидеров. Для Казахстана это означает как усиление конкуренции на рынках высокотехнологичной продукции, так и возможность участия в отдельных сегментах цепочек стоимости, от поставок сырья до совместных НИОКР и пилотных проектов.

Параллельно Пекин продолжает формирование единого общенационального рынка. Для этого усиливаются стандартизация, регулирование производственных мощностей, контроль цен и надзор за качеством продукции, что должно сократить региональные барьеры, устранить недобросовестную конкуренцию и снизить дублирование мощностей. Ожидается, что это повысит эффективность распределения ресурсов и усилит конкуренцию за счет унификации правил и стандартов. Для казахстанских экспортеров это означает необходимость более глубокой адаптации к китайским техническим регламентам и стандартам, а также расширения кооперации с китайскими компаниями на ранних этапах производственных цепочек.

Социальная политика 15-й пятилетки ориентирована на поддержание внутренней стабильности и развитие человеческого капитала. В 2026 году планируется реализовать меры по росту доходов городских и сельских жителей, поддержке малообеспеченных групп и увеличению доли доходов от собственности, а также по стабилизации занятости и повышению качества рабочих мест. Одновременно расширяется доступ к бесплатному дошкольному образованию и увеличивается количество мест в старших классах средней школы. Предусмотрено повышение государственных субсидий на душу населения в системе медицинского страхования, увеличение минимальной базовой пенсии для сельских и неработающих городских жителей. Дополнительно усиливаются жилищные гарантии для семей с первым ребенком и многодетных семей.

В сельской политике реализуются пилотные программы продления на 30 лет договоров аренды сельскохозяйственных земель после завершения второго этапа земельной реформы, а также ведется подготовка к четвертой Всекитайской сельскохозяйственной переписи. Эти меры направлены на сохранение продовольственной безопасности и устойчивое развитие сельских территорий в условиях ускоренной урбанизации.

5. Внешнеполитические сигналы двух сессий

Традиционная пресс-конференция министра иностранных дел КНР Ван И задала основные контуры внешнеполитической стратегии Китая на период 15-й пятилетки. В выступлении было подчеркнуто стремление Пекина позиционировать себя как один из опорных столпов «равноправного и упорядоченного многополярного мира», основанного на отказе от гегемонии и блокового противостояния.

Китай также подтвердил приверженность принципам Устава ООН и «подлинной многосторонности», подчеркивая центральную роль ООН в системе международного права. Ранее выдвинутые Инициатива по глобальному управлению, Инициатива по глобальной безопасности и Инициатива по глобальному развитию рассматриваются Пекином как вклад в реформирование системы глобального управления и усиление роли стран Глобального Юга.

В региональном и глобальном контексте особое внимание уделяется отношениям с соседними государствами, Россией, США, ЕС и странами развивающегося мира. При этом акцент делается на принципах равноправного партнерства, уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела, а также на совместных усилиях по снижению конфликтности на региональном и глобальном уровнях. В практической плоскости подтверждена линия на расширение «высококачественной открытости», углубление сотрудничества в рамках ШОС и БРИКС, а также активизацию работы в структурах ООН и формате «Группы 77 + Китай».

Для Казахстана как участника ШОС и близкого партнера Китая важным сигналом остается акцент на добрососедстве, взаимной выгоде и недопущении блоковой конфронтации в Азии, а также готовность Пекина рассматривать сопредельные государства как ключевых участников формирования региональной архитектуры безопасности и развития.

6. Перспективы влияния 15-й пятилетки на Казахстан

Торговля, инвестиции и логистика

15-я пятилетка сохраняет курс Китая на открытость и участие в международном разделении труда, однако усиливает акцент на повышении технологического уровня экспорта и развитии внутренней переработки. Это отражает стремление Пекина постепенно переходить к более сложной структуре производства и внешней торговли.

Для Казахстана это означает сохранение устойчивого спроса на энергетические ресурсы и сырье, хотя одновременно будут усиливаться требования к экологическим параметрам и устойчивости поставок. Одновременно может расти интерес китайского рынка к продукции с более высокой добавленной стоимостью, включая агропродукцию глубокой переработки, химическую продукцию, металлопрокат и отдельные виды машиностроительной продукции.

Важным направлением остается развитие транзитного потенциала Казахстана. В условиях диверсификации евразийских логистических маршрутов возрастает значение железнодорожных и автомобильных коридоров, проходящих через территорию страны. Дополнительный импульс может дать внедрение цифровых решений в логистике и развитие экологически более устойчивых транспортных технологий.

Энергетическое сотрудничество и «зеленый переход»

Поставленные Китаем задачи по снижению углеродоемкости ВВП на 17% к 2030 году и созданию Национального фонда низкоуглеродной трансформации указывают на рост инвестиций в «зеленые» технологии как внутри страны, так и за рубежом. Для Казахстана это открывает возможности привлечения китайского капитала и технологий в проекты возобновляемой энергетики, прежде всего в ветровую и солнечную генерацию, а также в пилотные проекты водородной энергетики.

Перспективным направлением может стать совместная работа по снижению углеродного следа действующих нефтегазовых проектов через повышение энергоэффективности, внедрение технологий улавливания и хранения углерода и модернизацию инфраструктуры. Значение также может иметь координация климатической политики в рамках ШОС и других многосторонних форматов.

Финансовое и инфраструктурное сотрудничество

Запланированный масштаб выпуска государственных и местных облигаций в Китае, включая сверхдолгосрочные специальные облигации, свидетельствует о сохранении значительных ресурсов для финансирования инфраструктурных и стратегических проектов. Часть этих средств может быть направлена и на международные инициативы, связанные с развитием транспортных и экономических коридоров.

Для Казахстана это создает возможности расширения участия в совместных инфраструктурных проектах в сферах транспорта, логистики, энергетики и цифровой инфраструктуры с использованием китайских финансовых инструментов. Одновременно возрастает значение сопряжения национальных программ развития с приоритетами китайской 15-й пятилетки на основе взаимовыгодного партнерства.

7. Влияние 15–й пятилетки на мировую систему

В глобальном масштабе реализация 15-й пятилетки будет иметь как минимум три ключевых измерения.​

Экономическое. Китай сохранит роль одного из главных драйверов мирового роста, однако структура его вклада будет смещаться от массового экспортно-ориентированного производства к сервисам, технологиям и «зеленым» отраслям. Это изменит конфигурацию конкуренции и кооперации на мировых рынках.

Климатическое. Цели по снижению углеродоемкости и развитию ВИЭ придадут дополнительный импульс глобальной климатической повестке, но усилят конкуренцию за доступ к критическому сырью и технологиям низкоуглеродной энергетики.

Институциональное. Через продвижение инициатив в сфере глобального управления, опору на механизмы ШОС, БРИКС и «Группы 77 + Китай» Пекин будет способствовать постепенному усилению представительства Глобального Юга в международных институтах и пересмотру отдельных элементов послевоенной архитектуры.​​

Для Казахстана в этих условиях ключевым становится выстраивание взвешенной, прагматичной линии в отношении Китая: использование открывающихся возможностей в торговле, инвестициях, энергетике и цифровой экономике при одновременном сохранении баланса интересов с другими центрами силы и защите собственной стратегической автономии.

Центр по изучению Китая