РОЛЬ СИНЬЦЗЯНА ВО ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ КИТАЯ (ЧАСТЬ I)

 1 октября 2024 года Китайская Народная Республика отметила 75 лет со дня своего образования. В этот же день в 1955 году был образован Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР) КНР. То есть, в следующем, 2025 году исполнится 70 лет этому историческому событию. При этом следует отметить, что образование СУАР со стороны Коммунистической партии Китая (КПК) не было одномоментным актом, так как этому предшествовала большая подготовительная работа как центрального правительства, с одной стороны, так и местных партийных комитетов, с другой.

До образования КНР в 1949 году Синьцзян являлся по существу аграрно-сырьевым придатком Китая, где основу экономики составляло сельское хозяйство, в котором было занято 86% населения (75% – земледелие и 11% – животноводство). Однако производительные силы тормозились существующими феодально-крепостническими производственными­­­­­­­­­­ отношениями, что, естественно, тормозило развитие региона. Поэтому, не проведя соответствующей аграрной реформы, образование автономии было преждевременно. Только после того, как к 1953 году аграрная реформа была завершена, Пекин приступил к созданию национальной автономии. Так, в двух апрельских 1953 года указаниях ЦК КПК в отношении национальной районной автономии Синьцзяна, в одном из пунктов отмечалось, что «В Синьцзяне проживают 13 коренных национальностей, <…>, поэтому в процессе приведения в жизнь национальной районной автономии и после ее осуществления нужно принимать во внимание также и все остальные братские народности. Необходимо обращать особое внимание и на населенные этими национальными меньшинствами территории, и на их требования в плане развития экономики и политики» (Хроника важных событий истории КПК в Синьцзяне. Ч. 2. Урумчи: Синьцзянское Народное изд-во, 1993. С. 91-92 / Цит. по: Синьцзян, китайская земля: прошлое и настоящее. Урумчи, 2006. С. 235). Всем национальным меньшинствам предоставлялась возможность пользоваться равными правами в экономической области, а также получать помощь, как со стороны уйгурского большинства, так и со стороны центрального правительства.

После длительной подготовительной и экспериментальной работы по осуществлению «национальной районной автономии КНР», где главным был курс «осторожно продвигаться вперед, вести активную подготовительную работу, постепенно ее продвигая», 12 сентября 1955 года на 2-й сессии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) первого созыва было внесено «Предложение по изменению организационной структуры провинции Синьцзян и созданию Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР)». 30 сентября 1955 года на 2-й сессии Собрания народных представителей провинции Синьцзян первого созыва был избран состав Народного комитета СУАР и упразднена старая организационная структура провинции Синьцзян. Новое правительство СУАР – Народный комитет – возглавил уйгур Сайфутдин Азизов. Тремя заместителями председателя были избраны – Гао Цзиньчунь (хань), Иминов (уйгур) и Патихан Сугурбаев (казах). 37 членов Народного комитета представляли 11 национальностей Синьцзяна. 1 октября 1955 года в день шестилетия образования КНР на торжественном митинге в Урумчи в присутствии более 60 тыс. человек Сайфутдин Азизов провозгласил образование Синьцзян-Уйгурского автономного района.

Современный Синьцзян имеет исключительное значение для развития и углубления сотрудничества Китая с новыми независимыми государствами Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан). И это вовсе не случайно, поскольку исторически Синьцзян являлся частью единой цивилизационной целостности, связывая Центральную Азию с Великой Китайской равниной, колыбели китайской цивилизации. Такой своеобразный культурный мост взаимодействия народов Центральной Евразии получил особое значение в период расцвета Великого Шелкового пути, когда органичное взаимодействие народов вдоль караванных путей из Сианя (Чанъань) в центрально-азиатские оазисы (Ош, Тараз, Ташкент, Худжанд, Самарканд, Бухара, Мерв) является ярким свидетельством активных исторических, культурных и торгово-экономических контактов народов в исторической ретроспективе.

Если после образования СУАР КНР в 1955 году, регион вплоть до начала 80-х гг. ХХ столетия, несмотря на достигнутые определенные достижения, все еще оставался «сумеречной зоной» в экономических концептах официального Пекина, то с началом «политики реформ и открытости» и провозглашения строительства «социализма с китайской спецификой», китайское руководство на рубеже 1980-1990-хх гг. начало проведение кардинальных экономических преобразований в этом регионе, которые спустя три-четыре десятилетия демонстрируют беспрецедентный результат. И сегодня мы являемся свидетелями того, что Синьцзян постепенно становится динамичным деловым центром сотрудничества Китая со странами постсоветской Центральной Азии. Данный вывод является чрезвычайно важным для понимания роли и специфики политики китайского руководства в отношении развития Синьцзяна, повышения его роли в современном экономическом прогрессе и установления дружественных и эффективных контактов с сопредельными странами.

СУАР – не просто самая крупная административно-территориальная единица в КНР, имеющая стратегически важное географическое расположение и обладающая значительными запасами природных ресурсов, но еще и один из самых удаленных от центра и относительно изолированных регионов страны. Все это заставляет китайские власти уделять ему пристальное внимание в контексте обеспечения там своего политического и экономического руководства, а также сохранения территориальной целостности государства. Поэтому проблемы социально-экономического развития региона, продвижения этнического единства и прогресса, укрепления в сознании масс концепта «сообщества китайской нации с единой судьбой», находятся в центре внимания официального Пекина. Те меры, которые были предприняты центральным правительством, направленные на стабилизацию и гармонизацию ситуации, превращают регион в барометр стабильности, и показывают мировой общественности, что «Китайский Синьцзян – прекрасное место, где царит гармония» (Чжан Ханьхуэй, Посол КНР в РФ).

Географическое расположение Синьцзяна, на которую приходится 1/4 часть китайской государственной сухопутной границы, позволяет ей граничить с наибольшим числом зарубежных стран (в сравнении с другими автономными районами), что определяет важность его места в геостратегических планах Китая. При этом само руководство Синьцзян-Уйгурского автономного района заинтересовано в лучшем использовании своих географических преимуществ и интеграции в новую модель развития, еще больше расширяя экономическое и торговое сотрудничество со странами вдоль «Пояса и пути». Так, например, 1 ноября 2023 года в административном центре региона городе Урумчи состоялась торжественная церемония открытия Синьцзянской пилотной зоны свободной торговли /ЗСТ/, ставшей первой в северо-западных приграничных районах Китая. Председатель народного правительства Синьцзян-Уйгурского автономного района Эркин Тунияз выдал лицензии на три участка ЗСТ в Урумчи, Хоргосе и Кашгаре. Общая площадь новой ЗСТ составляет почти 180 кв. км. По словам Э. Тунияза, Синьцзян будет использовать свои ресурсы, географические преимущества и промышленную базу для продвижения строительства высококачественной ЗСТ высокого стандарта. Ожидается, что ЗСТ внесет значительный вклад в процесс интеграции Синьцзяна в модель «двойной циркуляции», включающей как внутренние, так и международные рынки, будет служить целям развития ключевой зоны инициативы «Пояса и пути», а также содействовать созданию «золотого коридора» между Азией и Европой, играть роль плацдарма для расширения открытости Китая на запад.

В сентябре текущего года автор этих строк побывал в Кашгаре, где сам своими глазами мог убедиться в том, что проводится большая работа по интеграции Кашгара (Каши) и округа в целом в «инструмент» экономического взаимодействия с внешним миром. Трансграничная зона свободной торговли (ТЗСТ) в Кашгаре нацелена на торговое сотрудничество с ближайшими к округу (Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Пакистан). Важное место в этом должна занять будущая железная дорога по маршруту Китай — Кыргызстан — Узбекистан, которая соединит Кашгар с регионом Центральной Азии. Открытие Кашгарской комплексной зоны свободной торговли уже оказало позитивное влияние на экономику региона. Так, согласно данным сайта «Жэньминь Жибао онлайн», который ссылается на данные Кашгарской таможни, по итогам 2023 года объем внешней торговли Кашгарского округа составил 83,68 млрд юаней, увеличившись на 71,2% в годовом исчислении и составив 23,4% от общего объема импорта и экспорта СУАР. В текущем 2024 году – по данным за май – объем импортно-экспортной торговли Кашгарской зоны достиг 27,08 млрд юаней, увеличившись на 71,9% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года.

Будучи особой экономической зоной с 2010 года, Кашгар – часть Нового Шелкового пути и является связующим звеном с Европой и Ближним Востоком для международных инвесторов и торговцев. По данным, которыми поделились в Кашгарской комплексной зоне свободной торговли, всего здесь зарегистрировано 658 предприятий. В том числе 38 производственных и перерабатывающих предприятий, 588 предприятий торговли и логистики, а также 32 предприятия других типов, таких как выставочные и торговые предприятия и предприятия сферы услуг. Среди них можно назвать — автосборочные цеха Кашгарского филиала Дэчжоуского института технологических исследований в сфере производства автомобилей на новых источниках энергии, а также текстильную фабрику Kashgar Changsheng Textile Technology Co., Ltd. Инвестиции в проект сделала компания Yongtai Cotton Textile. Также в Кашгарской СЭЗ занимаются производством чая, сюда поступают товары и из других стран, в том числе из Центральной Азии. Здесь открыт современный торговый комплекс, где можно приобрести товары, продукты со всего региона, которые пользуются большим спросом на всем протяжении «Пояса и пути».  В связи с тем, что зона освобождена от налогов, в Кашгар приезжают как оптовые покупатели, так и розничные.

Благодаря богатым ресурсам и индустриальному фундаменту, Синьцзян сегодня ускоряет развитие крупных промышленных кластеров в таких направлениях, как нефть, газ, уголь, теплоэнергетика, углехимическая промышленность, «зеленая» горнодобывающая промышленность и нарождающиеся отрасли стратегического значения. Это в целом свидетельствует о том, что промышленная система, характеризующаяся интегрированным развитием первичного, вторичного и третичного секторов экономики, становится все более совершенной. Тем самым подчеркивается роль Синьцзяна как стратегической базы обеспечения энергетической и ресурсной безопасности Китая, а также важной базы поставок высококачественной сельскохозяйственной и скотоводческой продукции для всей страны.

Несмотря на то, что в Синьцзяне сосредоточены крупные запасы нефти и газа, освоение которых быстро развивается, он в то же время является основной транзитной базой экспорта центральноазиатского газа и казахстанской нефти. В последние годы СУАР КНР сам начал проявлять активность, как потенциальный инвестор проектов, реализуемых Китаем в Центральной Азии. Так, например, Синьцзян оказывает содействие в строительстве «линии D» газопровода «Китай – Центральная Азия», поддерживает строительство Транскаспийского международного транспортного коридора («Срединный коридор»), железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан и др.

Еркин Байдаров, специально для Центра по изучению Китая

Продолжение Часть II