Menu
15.02.2017
Принцип «вращающихся дверей» является распространенной практикой в американском политическом истеблишменте, призванной облегчить поток обмена идеями и опытом между правительством и академическим сообществом. По принципу «вращающихся дверей», в аналитических центрах США сотрудники часто отправляются работать на государственную службу, в то время как на их место приходят бывшие правительственные чиновники.
Несмотря на то, что термин «вращающиеся двери» достаточно новый для Китая, однако данная практика не совсем чужда и китайскому руководству. «Вращающиеся двери» в Китае в основном работают только в одном направлении, это когда отставные высокопоставленные партийные работники переходят в аналитические центры, обратный же переход происходит пока редко.
Тем не менее, недавние высказывания и действия Председателя КНР Си Цзиньпина говорят о том, что полноценная ротация по принципу «вращающихся дверей» в ближайшем будущем станет основным направлением китайских мозговых центров.
В последние два года Си регулярно подчеркивает необходимость укрепления и развития китайских мозговых центров. В апреле 2016 года он выступил с речью, в которой ясно заявил о своей готовности использовать мозговые центры в качестве нового канала для набора кадров в ряды партийного руководства.
Си изложил свое видение «агломерации талантов в научно-исследовательские институты» и «разрыва институциональных границ» в целях обеспечения обмена талантами между частным сектором, правительством и мозговыми центрами. Он недвусмысленно отметил, что часто наблюдаемый в зарубежных аналитических центрах механизм «вращающихся дверей» был активом, который Китай должен стремиться перенять.
За последнее десятилетие или около того, целый ряд отставных руководителей Коммунистической партии Китая (КПК) присоединились к известным китайским научно-исследовательским институтам и аналитическим центрам.
Бывший вице-президент Центральной партийной школы Чжэн Бицзян занимал должность председателя Китайского форума реформ – аналитического центра, базирующегося в Пекине, направленного на изучение внутренних и международных вопросов.
Бывший член Госсовета КНР Тан Цзясюань стал председателем Китайской национальной ассоциации международных исследований (КНАМИ), позже он присоединился к руководящему составу Китайского центра международных экономических обменов (КЦМЭО).
Бывший министр иностранных дел Ли Чжаосин работал деканом в двух вузах: в Школе государственного управления им. Чжоу Энлая при Нанкайском университете и Школе дипломатии и международных отношений при Дипломатической академии в Пекине. Цзэн Пэйянь, после ухода на пенсию с поста вице-премьера Госсовета в 2008 году, стал председателем КЦМЭО.
Аналогичным образом, с момента выхода на пенсию в 2012 году бывший государственный советник КНР Дай Бинго стал председателем правления Цзинаньского университета и почетным деканом Института международных и стратегических исследований в Пекинском университете. Это лишь некоторые из многочисленных примеров перехода бывших руководителей КПК во влиятельные аналитические центры страны.
Передвижения в обратном направлении, из мозговых центров в правительство, довольно редки. Значительный опыт на руководящих позициях на провинциальном и местном уровнях уже давно является необходимым условием для назначения в высшее партийное руководство. Однако, отходя от норм КПК, Председатель Си при продвижении кадров в свой внутренний круг начал принимать во внимание наличие опыта в мозговых центрах.
Примечательно, что два из наиболее ценных помощников Си продвинулись по карьерной лестнице через правительственные мозговые центры, и теперь их готовят для ключевых позиций в партии. Ван Хунин, член Политбюро и директор Центра политических исследований ЦК КПК, который также служил советником Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао, сначала поднялся в научных кругах, прежде чем достичь значительных успехов в Центре политических исследований.
Лю Хэ, руководитель Центральной руководящей группы по экономическим вопросам ЦК КПК, до вступления в свою нынешнюю должность работал в Государственном информационном центре и в Центре исследования развития при Госсовете КНР. Ван может и дальше продвинуться по политической лестнице, став членом Постоянного комитета Политбюро 19-го созыва.
Лю, в свою очередь, является кандидатом на пост будущего вице-премьера и члена Политбюро. Примечательно, что оба, Ван и Лю, вошли во внутренний круг Си за счет своих способностей, как мыслители и советники; ни один из них ранее не занимал руководящую должность на местном или областном уровнях.
Данные случаи показывают, что Си открыл дверь для ученых мозговых центров, приглашая их присоединиться к верховному партийному руководству. Си также открывает двери для вернувшихся талантов, получивших образование за рубежом, чтобы и они присоединились к партийному руководстве.
В августе 2016 года вышла директива партии, которая призвала членов Ассоциации ученых, вернувшихся из стран Европы и США (欧美同学会), вступить в партию. Большое количество обучившихся на Западе (китайских) ученых работают в китайских научно-исследовательских институтах и мозговых центрах, особенно в таких областях, как экономика и международные отношения.
К примеру, еще в 2005 году весь состав факультета Китайского центра экономических исследований в Пекинском университете, в общей сложности 24 ученых, имеющих зарубежное образование. Другие «мозговые» центры, такие как «Форум 50 ведущих экономистов Китая» и «Форум 40 ведущих финансистов Китая», также могут похвастаться высоким представительством вернувшихся из-за рубежа экспертов.
Поскольку обучившиеся за рубежом кадры преобладают в списках сотрудников аналитических центров, акцент Си на наборе именно таких кандидатов несет в себе потенциал для будущей регламентации системы, в которой «мозговые» центры будут помогать переводить ученых в партийное руководство.
Состав внутреннего круга Си показывает его уверенность в способности кадров с зарубежным образованием преуспеть в руководстве партии. Университетский сосед по комнате Си Цзиньпина – Чэнь Си, был приглашенным ученым в Стэнфордском университете в начале 1990-х, в настоящее время он является заместителем директора Организационного отдела ЦК КПК, отвечает за решение кадровых вопросов Си Цзиньпина.
Фан Синхай, заместитель председателя Китайской комиссии по регулированию рынка ценных бумаг, получил докторскую степень в Стэнфорде и в настоящее время играет важную роль в организации финансовой реформы Китая.
Упомянутые выше Ван Хунин и Лю Хэ – оба учились и жили за границей: Ван был приглашенным ученым в Университете штата Айова и Университете Калифорнии, Беркли, в 1988-1989 гг.; Лю получил степень магистра государственного управления в Гарвардской школе Кеннеди. Это не единичные примеры.
Наблюдается явная возрастающая тенденция в представительстве «возвращенцев» на высоких уровнях партийного руководства. Так, они заняли 14,6% состава Центрального комитета КПК 18-го созыва, сформированного в 2012 году, рост показателя на 4 и 8,2 п.п. по сравнению с составом 17-го созыва 2007 года и 16-го созыва в 2002 года, соответственно.
Несмотря на то, что общее число таких кадров остается небольшим, однако по мере того, как партия будет привлекать в свои ряды кадры с зарубежным образованием, «мозговые» центры естественным образом станут главным каналом, через который будут появляться группы перспективных политически ориентированных лидеров. Иными словами, мозговые центры станут мостом между обучившимися за рубежом кадрами и Партией.
Карьерная траектория секретаря партии провинции Хэнань Се Фучжаня показывает в какой степени данное явление уже происходит. Се был приглашенный ученым в Принстонском университете в 1991-1992 гг. С тех пор он успел пройти обучение по программе для руководителей в Гарвардской школе Кеннеди и Кембриджской бизнес-школе Джаджа в 2000-х годах.
Он занимал руководящие должности в Центре исследования развития (при Госсовете КНР) и Национальном бюро статистики, а в 2008 году стал директором Центра изучения политики при Госсовете КНР. В целом, его карьера в «мозговых» центрах охватывает три десятилетия. В 2013 году он был назначен губернатором провинции Хэнань. В 2016 году его повысили до секретаря партии провинции Хэнань, что в свою очередь делает его кандидатом на место в новый состав Политбюро.
Механизм «вращающихся дверей» с участием китайских «мозговых» центров все еще находится на стадии зарождения. Призыв Си увеличить обмен талантами между «мозговыми» центрами и правительством так же, как и его усилия по привлечению в партию кадров с зарубежным образованием заложили основу для того, чтобы аналитические центры стали новым каналом стимулирования и привлечения новых кадров в руководство партии.
Влияние такого развития требует дальнейшего изучения: это может сработать на пользу Си, позволив ему расширить политическую поддержку и примирить его отношения с интеллигенцией Китая, которая была критически настроена в отношении его правления; либо это может создать напряженность в отношениях между лидерами, подготовленными внутри страны и получившими образование за рубежом.
Что не вызывает сомнений, по мнению авторов из Брукингского института, так это то, что новый принцип «вращающихся дверей» принесет с собой различные точки зрения и людей с разным «бэкграундом» в состав участников 19-го съезда КПК и за ее пределами, открывая новые возможности и вызовы для Китая как во внутренних, так и международных делах.
Авторы:
Чэн Ли, директор Центра по изучению Китая им. Джона Л. Торнтона в Брукингском институте;
Люси Сюй, старший научный сотрудник и координатор по внешним связям Центра по изучению Китая им. Джона Л. Торнтона в Брукингском институте.
Источник: https://www.brookings.edu/opinions/chinese-think-tanks-a-new-revolving-door-for-elite-recruitment/
