РОЛЬ НАРОДНОЙ ДИПЛОМАТИИ В РАЗВИТИИ МЕЖСТРАНОВЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

Народная дипломатия Казахстана и ее роль в развитии отношений с Китаем

Протяженная граница и успешные экономические отношения способствуют активному развитию народной дипломатии между Казахстаном и Китаем. В отличие от публичной дипломатии, народная дипломатия позволяет укреплять связи между государствами через активное взаимодействие обществ. Государственные органы играют ключевую роль в развитии межличностных контактов, создавая условия для развития народной дипломатии. Они запускают транспортные маршруты (железнодорожные, авиационные и автомобильные), упрощают административные процедуры (например, визовый режим) и принимают обоюдные меры по созданию позитивного имиджа (продвижение языков и культуры).

Для Казахстана народная дипломатия имеет важное значение, поскольку она способствует укреплению межличностных контактов, развитию культурных и образовательных обменов, а также созданию условий для долгосрочного сотрудничества на всех уровнях общества. 9 июля 2024 г. Президент Республики Казахстана Касым-Жомарт Токаев в разговоре с общественным деятелем и академиком Мухтаром Кул-Мухамедом отметил важность многостороннего сотрудничества Казахстана в целях обеспечения эффективного регионального взаимодействия на основе равноправного партнерства. По мнению Президента, общественная дипломатия может сыграть особую роль в деле укрепления взаимного доверия и добрососедства между народами и государствами [1].

Казахстан позиционирует себя в качестве средней державы и поэтому продвижение диалога в том числе через публичную дипломатию является стратегически важным для Казахстана. Это особенно подчеркнул Президент Казахстана в своей статье для «Euronews»: «Путь к глобальному единству не является неизведанным — он успешно проходил и раньше. Мир преодолевал разногласия в прошлом и может сделать это снова с помощью дипломатии и диалога» [2]. Учитывая это в данной статье рассматриваются цели, инструменты и акторы публичной дипломатии Казахстана, а также роль народной дипломатии страны в развитии отношений с важным стратегическим партнером как Китай.

Народная дипломатия Казахстана: цели, инструменты и акторы

При изучении народной дипломатии любого государства главной проблемой является определить рамки ее деятельности. Дело в том, что при поиске научной литературы по данной тематике становится понятно, что теоретическое понимание данного явления все еще находится в процессе. Несмотря на это, ряд лиц, которые принимают решения или же имеют влияние на принятие решений на практике активно термин «народная дипломатия» используют.

К примеру, министр иностранных дел России Сергей Лавров в своем видеообращении к участникам Международного форума «Народная дипломатия как инструмент «мягкой силы» в развитии международного сотрудничества» отметил, что «усилия по линии внешнеполитических служб должны подкрепляться контактами по линии научных, политологических, деловых кругов, деятелей культуры» [3]. Народная дипломатия нашла свое место в совместном заявлении лидеров США и Центральной Азии, где отмечалось, что правительства сторон «призывают» найти новые возможности для расширения сотрудничества в культурной, образовательной, научной и социальной сферах и развития более тесных связей между людьми [4].

Как отмечает Ван Чао, президент Китайского народного института иностранных дел (CPIFA), Дипломатия «от народа к народу», инициированная Коммунистической партией Китая, способствует развитию международной дружбы и укреплению глобальных отношений Китая. CPIFA, основанный в 1949 году премьером Чжоу Эньлаем, сыграл ключевую роль в этих усилиях. За последние 70 лет народная дипломатия расширила дипломатическое влияние Китая, поддержала движения за независимость в странах третьего мира и улучшила отношения с западными странами [5]. Она сыграла важную роль в установлении дипломатических связей между Китаем и Японией и Китаем и Францией и заложила основу для отношений между Китаем и США после визита президента Никсона. Также Чао добавляет, что народная дипломатия является неотъемлемой частью общей дипломатической стратегии Китая, способствующей формированию сообщества единой судьбы человечества [5].

Приведенные выше примеры РФ, США и КНР показывают насколько необъемной является народная дипломатия, гармонизируя шаги предпринимаемые правительствами. Вероятно это и является причиной того, что теоретически обработать данное явление затруднительно, так как уже простое взаимодействие людей двух разных гражданств является началом народной дипломатии. Народная дипломатия может начинаться от взаимодействия туристов с местным населением посещаемого государства и заканчиваться создание совместных центров, укреплением сотрудничества на базе аналитического и научного сообщества двух разных государств.

Но ключевую роль все же в продвижении народной дипломатии отдается именно государству. Именно государства определяют основы или даже точнее рамки взаимодействия простого населения двух государств. По этой причине при дальнейшем написании данной работы нужно исходить из уже созданных условий двумя Китаем и Казахстаном для развития контактов на уровне простого населения, а после перейти к изучению статистических данных касательно продвижения народной дипломатии Казахстана в Китае.

Казахстан стремится к достижению ряда важных целей через продвижение народной дипломатии. Основной акцент делается на укреплении международных отношений, что помогает устанавливать дружеские и партнерские связи с другими странами. Особое внимание уделяется расширению культурных и образовательных обменов, что способствует лучшему взаимопониманию и уважению между народами, а также повышению международного престижа страны.

Кроме того, народная дипломатия поддерживает экономическое сотрудничество, помогая продвигать экономические интересы Казахстана, привлекать инвестиции и расширять торговые связи. Важную роль здесь играют встречи с бизнес-сообществами и участие в международных выставках. Гуманитарное взаимодействие также занимает значительное место в этой стратегии, включая помощь в чрезвычайных ситуациях, развитие здравоохранения и поддержку образовательных проектов за рубежом.

Продвижение народной дипломатии способствует повышению туристической привлекательности страны, привлекая туристов и развивая туристическую инфраструктуру. Это также помогает Казахстану продвигать свой имидж на международной арене, становясь узнаваемым и уважаемым участником мирового сообщества. В итоге, такие усилия укрепляют статус Казахстана на мировой арене, показывая его способность активно участвовать в глобальных процессах и вносить свой вклад в мировое сообщество.

Среди инструментов народной дипломатии Казахстана можно выделить следующее:

1. Культурные и образовательные обмены: Казахстан активно организует и участвует в международных культурных мероприятиях, выставках, фестивалях и программах обмена студентами и преподавателями. Эти инициативы способствуют продвижению казахстанской культуры и языка за рубежом. Одним из таких примеров является «Astana Forum». Данное международное мероприятие, проводимое в столице Казахстана, Астане, которое привлекает мировых лидеров, экспертов и специалистов для обсуждения ключевых глобальных проблем и поиска решений для устойчивого развития и экономического роста. Форум предоставляет платформу для обмена идеями и опытом, обсуждения актуальных вопросов и формирования стратегий для будущего.

2. НПО и общественные движения: Неправительственные организации и общественные движения играют важную роль в установлении контактов с зарубежными партнерами, проведении гуманитарных и социальных проектов, направленных на улучшение взаимопонимания и сотрудничества. В Казахстане существует значительное антиядерное движение, известное как «Невада-Семей», которое было основано в 1989 году и сыграло ключевую роль в прекращении ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. Это движение было инициировано поэтом и общественным деятелем Олжасом Сулейменовым и стало одним из первых массовых антиядерных движений в бывшем Советском Союзе.

3. Спортивные мероприятия: Казахстан принимает и организует международные спортивные соревнования, такие как Азиатские игры и Чемпионаты мира по различным видам спорта. Эти мероприятия способствуют укреплению международных связей и популяризации Казахстана на мировой арене. К примеру, Пятые Всемирные игры кочевников будут проходить в Астане с 8 по 14 сентября 2024 года. Это крупное международное мероприятие, на котором ожидается участие около 4000 спортсменов из 100 стран мира. Основные направления игр включают спорт, культуру и науку, с 20 соревнованиями и 10 показательными видами спорта, такими как национальная борьба, верховая стрельба из лука, конные гонки и традиционные интеллектуальные игры.

4. Международное сотрудничество в сфере науки и технологий: Казахстан участвует в международных научно-исследовательских проектах и технологических обменах, что способствует развитию инноваций и укреплению научных связей. К примеру, Казахстан является активным участником международного научно-технологического центра (ISTC), который объединяет ученых из Казахстана, Армении, Таджикистана, Кыргызстана и Грузии с коллегами из ЕС, Японии, Южной Кореи, Норвегии и США. ISTC способствует реализации международных научных проектов и обмену знаниями в области науки и технологий, а также поддержке научных исследований в области ядерных и биологических наук.

5. Активное взаимодействие с диаспорой: Казахстан активно взаимодействует со своей диаспорой, реализуя различные программы и инициативы для поддержки и укрепления связей с этническими казахами за рубежом. Основными направлениями этого взаимодействия являются социальная поддержка, культурные обмены и развитие предпринимательства. В Казахстане принимаются программы по работу с проживающими зарубежом гражданами. К примеру, в Казахстане действует фонд «Отандастар», является оператором по вопросам поддержки казахской диаспоры за рубежом и этнической репатриации.

По этой причине количество акторов, которых можно отнести к продвижению народной дипломатии Казахстана зарубежом достаточно большое, но среди ключевых можно отметить комитет международной информации Министерства иностранных дел Республики Казахстан, комитет информации Министерства культуры и информации, комитет науки Министерства науки и высшего образования, фонд «Отандастар», организация «Kazakh Tourism», Институт Абая, казахстанские СМИ, которые вещают на иностранных языках, акимы приграничных областей и населенных пунктов и множество других организаций.

Роль народной дипломатии в развитии отношений Китая с Казахстаном

Развитие культурного сотрудничества между Казахстаном и Китаем достаточно перспективное направление в двусторонних отношениях. Согласно данным сайта института Абая, на территории Китая пока еще не действуют филиалы организации, но они есть на территории ряда стран Европы и Центральной Азии [6]. Но на территории Китая действует Дом Абая. Но в данный момент самый настоящий импульс двусторонним народным отношениям придает не только наличие культурных центров, а наличие возможностей развивать контакты на уровне простого населения. По-настоящему прорывным нужно называть решение сторон снять визовые ограничения на посещения территории друг друга. Количество посетителей из Китая в Казахстане значительно увеличилось за последние годы. Введение безвизового режима для граждан Китая в июле 2022 года и последующее введение взаимного безвизового режима в ноябре 2023 года способствовало росту числа китайских туристов. В результате количество туристов из Китая увеличилось с 18 тысяч до 217 тысяч человек, что в 12 раз больше по сравнению с предыдущими показателями [7]. Ожидается, что в 2024 году поток туристов из Китая продолжит расти в связи с проведением Года казахстанского туризма в Китае и дальнейшими инициативами по улучшению туристических услуг.

Рост туристических связей между двумя странами повышает общий уровень отношений между двумя государствами, так как населением начинает все больше знакомиться с друг с другом и воспринимать сближение двух государств в позитивном ключе. Кроме того, наличие безвизового режима способствует развитию деловых связей, так как сейчас Казахстан ориентирован на развитие собственного экспорта в Китай, об этом заявил Президент РК Касым-Жомарт Токаев во время переговоров с главой КНР Си Цзиньпином: «Казахстан готов поставлять (в Китай) бобовые культуры, высококачественное экологически чистое охлажденное мясо говядины, баранины» [8].

По этой причине проведение года туризма Казахстана в Китае имеет огромное значение. Год туризма в Китае, что стало известно во время официального визита президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева в Китай в 2023 году. Открытие Года туризма прошло 28 и 29 марта в Пекине и включало в себя несколько ключевых мероприятий, таких как казахстанско-китайский форум по развитию туризма и инвестиций, выставка регионов Казахстана, культурные мероприятия в этно-ауле и гала-концерт. В мероприятиях приняли участие представители казахстанских властей, артисты и деятели культуры [9]​.

Изначально было известно, что Год туризма Казахстана в Китае приведет к значительному увеличению турпотока между странами, усилению культурных и экономических связей; увеличению количества прямых рейсов до 30 в неделю и проведение презентаций туристических возможностей Казахстана в таких городах Китая, как Пекин, Сиань, Шанхай, Урумчи, Гонконг, Ханчжоу и Чэнду [9]. В данный момент известно, что уже были запущены прямые железнодорожные рейсы из Сиань в Алматы. В данный момент для развития народной дипломатии Казахстану важно расширить количество авиасообщений с Китаем. По информации сайта «Flights from» из аэропорта г. Алматы существует 4 авиасообщения с Китаем, а именно с городами Урумчи, Сиань, Ханчжоу и Пекин, в то же время с Турцией 5 авиасообщений, рейсы по которым проходят намного чаще [10]. Из Алматы в Россию существует 9 авиасообщений. Из Астаны 3 авиасообщения в Китай, в Турцию 4, в Россию 8 [11]. И фактически можно получить соответствующие результаты по количеству зарегистрированных предприятий с иностранным участием в Казахстане больше всего в Казахстане из компаний с российским участием – 19,4 тыс. (рост на 24% по сравнению с прошлым годом). С турецким – 3,8 тыс. (рост на 4,7% по сравнению с прошлым годом), узбекистанским – 3 тыс. (рост на 38,5% по сравнению с прошлым годом), китайским – 2,4 тыс. (рост на 36% по сравнению с прошлым годом) [12].

В заключение следует отметить, что укрепление народной дипломатии через культурные обмены, туризм и деловые связи между Казахстаном и Китаем оказалось значительным фактором развития двусторонних отношений. Снятие визовых ограничений и такие инициативы, как Год казахстанского туризма в Китае, значительно увеличили поток туристов и укрепили взаимопонимание. Эти события не только способствуют более тесным культурным связям, но и создают прочную основу для экономического сотрудничества с растущим деловым взаимодействием и перспективами торговли. По мере того как Казахстан продолжает расширять воздушное и железнодорожное сообщение с Китаем, а также по мере увеличения китайских инвестиций в Казахстан, ожидается дальнейшее углубление отношений между двумя странами, способствующее стабильному и взаимовыгодному партнерству в регионе.