Подъем Китая в Центральной Азии: взгляд из Германии

26.08.2017

В августе т.г. один из ведущих немецких «мозговых» центров SWP опубликовал расширенный исследовательский доклад на тему «Китайская инициатива «Один пояс один путь» как стимул для межгосударственного сотрудничества и реформ в Центральной Азии» (Chinas «Gürtel und Straße» Initiative als Anreiz für Zwischenstaatliche Kooperation und Reformen Ein Zentralasiens Grenzen).

Евросоюз и Германия в частности (как участники растущего сотрудничества в рамках пояса и пути) – давно пытаются понять суть китайской инициативы, которая изменяет геоэкономику Евразии и открывает новые возможности сотрудничества по линии Восток-Запад. Казахстанский Центр по изучению Китая (中国研究中心) публикует для читателей один из разделов данного исследования.

Подъем Китая в Центральной Азии

Время с начала века отмечено подъемом Китая в Центральной Азии. В стратегии внешней политики Пекина, государства Центральной Азии играют незначительную роль. Но азиатская политика Китая подпадает под категорию «политики соседства», которая, в свою очередь, во внешней политике страны стоит на втором месте после «отношений с великими державами».

Объем торговли между Казахстаном и Китаем в 2016 году составил более чем 7 млрд. евро, что составляет 12,7% от внешней торговли Казахстана.
Напротив, объем торговли между Китаем и Узбекистаном составил в абсолютном выражении только 3,34 млрд. евро, что составило 20,8% внешней торговли Узбекистана.
Между тем Китай для Центральной Азии является самым важным торговым партнером, инвестором, кредитором и покупателем энергоносителей.

С 2000-х годов, Китай стал основным импортером нефти и газа из региона и тем самым стал их «самым важным торговым партнером». Благодаря постоянно растущим потребностям в энергии Китай с 1993 года зависит от импорта нефти, и с 2006 года – от импорта газа. Подсчитано, что к 2022 году страна будет покрывать за счет импорта две трети своих потребностей в нефти.

Как считают эксперты из SWP, торговля между Китаем и Центральной Азией сбалансирована. Около 85% экспорта Китая в Центральную Азию – это продукты перерабатывающей промышленности и товары народного потребления.

В импорте из Центральной Азии 85% составляют непереработанные продукты. Речь, прежде всего, идет об энергоносителях и металлах. В течение долгого времени большая часть торговли велась через Кыргызстан, так как там продавались импортируемые товары из Китая. С образованием Евразийского экономического союза в 2014 году ситуация существенно изменилась.

Основным поставщиком нефти в Китай в Центральной Азии является Казахстан. От него Китай получал в 2014 году 2% от общего объема импорта нефти. С Узбекистаном Китай в 2009 году договорился о поставках газа. Но в то время как для Узбекистана экспорт газа в Китай, безусловно, играет важную роль, в китайском энергетическом балансе он составляет менее 0,4%.

Даже в качестве крупного инвестора в Центральной Азии, Китай, как минимум, опередил Россию. Официально Китай инвестировал в Узбекистан к 2016 году 6 миллиардов долларов США, Россия претендует на ту же сумму. Инвестиции Китая в Казахстане, превышают эти суммы во много раз. Особенно это очевидно в энергетической сфере.
Все 22 китайские энергетические компании принимают активное участие в нефтяном секторе Казахстана, десять компаний в Казахстане на 100% принадлежат китайцам. Около 40% нефтяного сектора Казахстана контролируются китайскими компаниями во главе с государственной нефтяной компанией China National Petroleum Corporation (CNPC).

Китай также вкладывает средства в банковский сектор Казахстана. Инвестиционное партнерство на новом этапе предполагает перемещение 51 китайских фабрик в Казахстан. Об этом они договорились в сентябре 2016 года. Общий объем инвестиций составляет 26 миллиардов долларов США.

Помимо двусторонних экономических отношений, Китай может претендовать на два успешных региональных проекта. Газопровод «Центральная Азия-Китай» является первым транснациональным инфраструктурным проектом Китаем в регионе. В 2009 году был сдан в эксплуатацию 1833 километровый трубопровод, через который прежде всего проходил туркменский газ в Китай.

Этот трубопровод имеет огромное значение, потому что Китай покрывает почти 50% своих потребностей в газе с туркменским газом. Газопровод через был построен через совместное предприятие CNPC с компаниями в соответствующих странах, в случае Узбекистаном с госхолдингом Узбекнефтегаз.

В Казахстане, в частности, для этой цели была основана компания Азиатский Газопровод. Тем не менее, соглашения о трубопроводе были заключены исключительно в двустороннем порядке. В отличие от вопроса транзита, строительство и оперирование газопровода не требует институциональных реформ или интенсивного сотрудничества между странами.

Тем не менее, проект имеет региональное измерение. Казахстан и Узбекистан имеют возможность продавать свой газ или самим его покупать. В 2016 году газовый транзит казахстанского газа в Китай составил около 34 миллиардов кубических метров, в то время как сам Казахстан получил более 1 млрд. кубометров.

Во втором региональном проекте речь идет об инициированной Китаем Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Это важно, потому что она была создана по результатам тщательного выбора тем взаимодействия, соответствующей организационной структуры для создания стабильного многостороннего форума в области нетрадиционной безопасности.

В то время как Узбекистан уже дважды вышел из ОДКБ, в котором доминирует Россия, его членство в ШОС продолжается без перерыва. Посредством ШОС Китаю удалось апробировать и укрепить свою ведущую роль в регионе, одновременно взаимодействуя с Россией. Однако ШОС не был полностью успешным.

В дополнении к традиционной безопасности Китай пытался усилить экономическую составляющую организации. Это включало содействие хорошим двусторонним отношениям между странами Центральной Азии. Предложения правительства Китая создать в рамках ШОС зону свободной торговли неоднократно отклонялись, хотя в последнее время не так сильно, как раньше.

Среди населения и политических элит государств Центральной Азии роль Китая воспринимается по-разному. Можно заметить как тенденции «синофобии», так и «синофилии» среди жителей Центральной Азии. Наряду с ростом экономической вовлеченности, Китай также пытается повысить свою легитимность в регионе, прежде всего, за счет студенческих стипендий и языковых курсов.

Однако некоторая часть населения относится к новой региональной сверхдержаве с подозрением. Кроме того, имели место неоднократные попытки использовать страх перед Китаем для мобилизации общественности против режима. Политическими элитами Центральной Азии, однако, участие Китая в основном приветствуется.

По мнению немецких аналитиков, в своем подходе Китай сильно отличается от России. Как влиятельная региональная держава Россия уделяет мало внимания развитию внутрирегионального сотрудничества, скорее преследует цель постгегемониального контроля. Китай, однако, больше заинтересован в добрососедских отношениях между государствами.

Следует отметить, что подъем Китая в Центральной Азии позволил стране приобрести большее влияние в регионе. Таким образом, увеличивая вероятность диффузионных процессов. Однако они не будут проходить автоматически, так как зависят от множества других факторов.

Источник: https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/studien/2017S16_ses.pdf