06.12.2017
Прошедший в ноябре 2017 года Саммит лидеров АТЭС в Дананге во Вьетнаме, отразил новый геополитический контекст в развитии торговли в Азии (которая, как наиболее крупный регион мира, хорошо отражает глобальную ситуацию).
На этой встрече лидеры трёх крупнейших экономик мира — США, Китай и Япония — представили миру какие роли будут играть их государства, отстаивая, форсируя или подстраиваясь под новый, формирующийся глобальный торговый порядок (контуры которого еще не ясны).
Также, по мнению аналитиков американского Института Брукингса (The Brookings Institution), пока нет уверенности в том, как свободная торговля и многосторонние обязательства будут соблюдаться, если каждая из мировых держав предлагает сделать «ставку» на себя в гонке за лидерством (по сути, предлагают свои правила игры, которые исключают другие альтернативы).
Так, во время этого первого визита Президента Трампа в Азию, вопросам торговли американская сторона придавала ключевое значение. При этом, было представлено собственное видение торговли. Торговая политика в формате «Америка прежде всего» была громко анонсирована во время первой речи Трампа на саммите АТЭС- на форуме нацеленном способствовать сближению экономик 21-го государства-участника.
Аналитики обратили внимание, что президент Трамп отметил, что во время его правления, Соединённые Штаты не подпишут ни одного регионального или многостороннего соглашения, потому что эти соглашения несправедливо «связывают руки» США.
Президент США прямо критиковал ВТО за несправедливое, по его мнению, обращение с Америкой. Он предостерегал, что не потерпит «жульничества» других стран (в частности, под этим термином он имел ввиду отрицательное торговое сальдо в США). Но участники были также удивлены, когда Трамп стал порицать не «жуликов» (так, Трамп заметил, что эти страны всего лишь отстаивают интересы своих граждан), а прошлые правительства Соединённых Штатов (которые видимо не совсем эффективно отстаивали американские торговые интересы).
В более экспрессивной части своей речи, Трамп также рассуждал об Индо-Тихоокеанской мечте, основанной на ряде двусторонних торговых соглашений, которые США готовы обсудить с государствами, стремящимися вести честную торговлю. При этом на практике эта идея не была поддержана ни одним Индо-Тихоокеанским государством (с потенциальным исключением Филиппин).
Как отмечают экономисты, два важных фактора сдерживают многие азиатские страны от поддержки инициативы Трампа:
В свою очередь, как полагают американские эксперты, председатель КНР Си Цзиньпин сделал еще один шаг, чтобы занять освобождающееся место США – мирового лидера многосторонней и свободной торговли.
Выступая перед той же самой аудиторией, сразу после Президента США Трампа, Си выразил в своей речи прямо противоположенную позицию. Китайский лидер в своем выступлении вновь защищал ценности международной торговли, как взаимовыгодного дела и как инструмента развития. Также он описал глобализацию как «неотвратимую, но гибкую силу, способную быть более охватывающей и сбалансированной».
Эксперты отмечают, что экономическое и политическое влияние Китая существенно возросло с запуском Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) и инициативой «Один Пояс и Один Путь».
При этом либерализация, «товар, который, по словам Си, является дефицитом в КНР», может стать последним препятствием для китайского лидерства в глобальной торговле. 19-ый Съезд КПК не определил четкого пути Китая в направлении развития свободной торговли. Наоборот, как полагают американские аналитики, на ноябрьском съезде было закреплено, что в КНР иссяк импульс проводить полезные внутренние реформы, и государство продолжит играть приоритетную роль в экономике.
Но «захватывающей драмой» на саммите АТЭС была не только вежливая дуэль американцев и китайцев о слабых и сильных сторонах глобализации, но и неоднозначные попытки Японии воскресить торговое соглашение в рамках Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП). Этот проект находится в неопределенности, т.к. президент США Трамп отказался от участия в нем.
Кроме того, пик напряженности был достигнут, когда премьер-министр Канады Трюдо не участвовал на 11 саммите ТТП, где лидеры собрались «дать добро» широкому соглашению в рамках ТТП. В результате, после сложных переговоров, в конечном счете, было достигнуто соглашение по ключевым элементам в рамках вновь созданной «Всесторонней и прогрессивной ТТП» (Comprehensive and Progressive TPP, также известной как ТТП 2.0).
При этом, оставшиеся 11 государств добились удивительного понимания: они утвердили доступ к рынку с обязательствами полностью либерализовать пошлины (как изначально было запланировано в ТТП), и ограничили временно прекращенные меры регулирования по 20 пунктам (пока США не вернутся в проект).
Временная приостановка ТТП вызвана сведением к минимуму операций по урегулированию споров государств-инвесторов (путем извлечения инвестиционных соглашений и инвестиционных разрешений) и заморозкой правил в авторских правах, которые отстаивали США (к примеру: защита данных по биопрепаратам, углубление авторских прав, и диапазон действий патентов).
В переговорах стороны не давили друг на друга, чтобы удалить какую-либо в тексте итогового документа. Наоборот, эксперты отметили фактически «хирургический» подход в стремлении сохранить соглашение цельным и удерживать амбициозность соглашения на высоком уровне.
Как известно, ТТП 2.0 все еще далек от завершения. Заявление правительств стран-участников огласило список из четырёх, ожидающих окончательного решения, вопросов: культурные заповедники в Канаде, перечень Малазийских государственных предприятий, критерии угля не соответствующие требованиям в Бруней, и одну статью торговых санкций по Вьетнаму.
Эксперты полагают, что ни один из представленных пунктов не является непреодолимым препятствием, как и не указанный в правительственном заявлении пересмотр правил происхождения товаров касаемо автомобилей, на которых настаивала Канада (этот вопрос неожиданно возник как попытка оттягивания канадской стороной завершения процесса подписания итогового торгового соглашения).
В целом специалисты Института Брукингса считают, что сегодня геополитический контекст торговли в Азии активно меняется, так как три главных державы сейчас примеряют новые роли.
США сегодня критичны к многосторонним и региональным инициативам, при этом не в состоянии достичь сцепления в рамках двусторонних торговых соглашений, и стремятся прибегнуть к одностороннему давлению как к главному направлению в торговой политике.
Китай пытается «скрепить» азиатский регион путем обширного финансирования инфраструктуры, и при этом соревнуется за титул «чемпиона многосторонних соглашений», но, к сожалению, такие инициативы, по западным оценкам, пока еще недостаточно либеральны.
Япония, в свою очередь, в погоне за лидерством в торговле «ломает зубы» о спасение распадающегося ТТП, не из стремления заменить традиционную роль США в азиатской экономической дипломатии, а скорее из желания вернуть собственные позиции. Но успех Токио будет зависеть от его способности провести успешные переговоры всех участников ТТП (даже если США – ранее выступавшие как естественный драйвер торговли в регионе – будут держаться в стороне от этого амбициозного проекта).
Источник: https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2017/11/15/the-new-geopolitics-of-trade-in-asia/
