05.06.2020
22-28 мая т.г. в Китае прошло главное внутриполитическое событие, которое подводит итоги прошедшего года, оценивает реализацию пятилетнего плана и определяет горизонты развития страны. Это т.н. две сессии: первая – Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКСК, орган, где заседают «политические советники», дающие рекомендации к развитию страны), вторая – Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП, парламент КНР).
Каждый год китайские депутаты согласовывают новые законопроекты, принимают бюджет страны, утверждают назначения на важные государственные посты и формулируют новые векторы развития КНР. Сейчас, по прошествии некоторого времени, когда СМИ опубликовали максимум возможной информации из повестки 3-й сессии ВСНП 13-го созыва, можно оценить и выделить наиболее важные итоги этого мероприятия и его значение для современного Китая.
Очевидно, что COVID-19 оказал свое влияние на заседание китайских руководителей и законодателей. В 2020 году сессия ВСНП впервые в истории КНР прошла на два месяца позже (как правило, ежегодно проходит в марте). Сессия этого года была сокращена с двух до одной недели. 3 тысячи народных избранников, принимавших участие в работе сессии ВСНП, сидели в масках, ставших своего рода значимым символом новой эпохи. Кроме того, фактор нового коронавируса сказался и на содержании большинства принятых государственных решений.
ВО-ПЕРВЫХ, в докладе о работе правительства Китая в 2019 году были представлены ключевые социально-экономические индикаторы, отражающие нынешнее состояние второй глобальной экономики.
В первый день ВСНП был заслушан отчет о деятельности за прошедший год, в котором говорилось о более чем 1,3 тыс. внесенных советниками рекомендаций по всем наиболее актуальным вопросам (борьба с эпидемией, восстановление производства и укрепления силы закона и др.). В своем выступлении глава Госсовета КНР Ли Кэцян отразил основные индикаторы развития китайской экономики.
Так, по данным главы китайского правительства рост ВВП Китая составил 6,1%, а его общий объем превысил 14,4 трлн. долл. Кроме того, несмотря на то, что власти КНР отказались от установления количественной цели ВВП в 2020 г., исходя из планируемого расширения дефицита бюджета (до 3,6%), в текущем году ВВП страны может вырасти в номинальном выражении на 5,4%.
Также, в выступлении были озвучены и другие экономические показатели. Например, рост потребительских цен составил 2,9%, а общий объем розничных продаж потребительских товаров превысил 5,7 трлн. долл. Налоги и денежные сборы сокращены на общую сумму в 334,7 млрд. долл. Рост занятости населения Китая в городах и поселках составил 13,5 млн. чел., безработица сдержана на уровне ниже 5,3%. Число малообеспеченных людей в сельской местности КНР сократилось на 11,09 млн. чел., а коэффициент бедности снизился до 0,6%. Среднедушевые доходы населения превысили 4 255 долл.
Важным политическим решением ВСНП стало подтверждение решения завершить в Китае построение «общества средней зажиточности» (сяокан) уже в 2020 году (как и было запланировано), несмотря на влияние эпидемии. Эту задачу председатель Си ставил в 2015 году и для Китая важно реализовать ее вопреки вызовам современности. По плану этот уровень социального развития включает 10 индикаторов, числе которых обеспеченность граждан компьютерами и высокий процент городских жителей, должна быть искоренена бедность, а показатели ВВП КНР и доход на душу населения должны быть удвоены в сравнении с 2010 годом.
ВО-ВТОРЫХ, по итогам работы сессий был принят План социально-экономического развития Китая на 2020 год.
Данный план вызывает наибольший интерес у мирового сообщества, поскольку должен дать ответ на вопрос, как экономика Китая будет восстанавливаться после эпидемии.
На фоне вызова пандемии COVID-19 особую важность для КНР приобретает социальное измерение национального бюджета. Так, в новом документе поставлены задачи создание в городах и поселках 9 млн. новых рабочих мест, удержание безработицы на уровне 6%, рассчитанном на основе выборочных исследований, а зарегистрированной безработицы – на уровне 5,5%. Руководство КНР стремится к удержанию роста потребительских цен на уровне 3,5%. Продолжится и борьба с бедностью, которая заявлена среди важнейших стратегических приоритетов развития.
По итогам ВСНП заявлено, что китайское правительство будет контролировать повсеместную отмену необоснованных ограничений в сфере занятости, разработку всевозможных мер по ее увеличению и поиск всевозможных путей для создания рабочих мест. Поставлена задача вывести из бедствующего состояния всего малообеспеченного сельского населения, живущего за чертой бедности и снятие «ярлыка бедности» со всех слаборазвитых уездов.
Основные усилия китайских властей в 2020 г. будут направлены на борьбу с бедностью, обеспечение рабочих мест, а также преодоление кризиса, связанного с пандемией COVID-19. Кроме того, в 2020 году будет разработана «14-я пятилетка» или Программы развития КНР на 2021-2025 гг. – его содержание, видимо, будет учитывать изменения в экономической конъюнктуре в мире и стране, которая сложится в последующие месяцы.
В-ТРЕТЬИХ, в целях активизации экономики Госсоветом КНР разработан широкий пакет стимулирующих мер в период постпандемии.
На восстановление экономики после пандемии правительство КНР планирует направить порядка 840 млрд. долл. (около 6% ВВП). Почти 70% этих средств направлено на поддержание доходов населения, развитие среднего и малого бизнеса, поддержку рынка труда и стимулирование внутреннего потребления. По оценкам на фоне эпидемии экономика страны впервые за 44 года продемонстрировала отрицательный рост. Ли Кэцян в своем докладе отметил, что падение ВВП Китая на 6,8% стало той большой ценой, которую пришлось заплатить за сдерживание COVID-19.
Правительство КНР планирует проведение более взвешенной, гибкой и умеренной монетарной политики. До конца марта 2021 года продлен срок действия отсрочки по погашению кредитов и выплате процентов, увеличен размер необеспеченного, первого и пролонгированного кредита в отношении малых и микро предприятий. В целях стимулирования развития бизнеса принято снижение тарифов электроснабжения для промышленности и торговли на 5%.
В 2020 году запланирован выпуск специальных государственных облигаций на сумму 141 млрд. долл. для финансирования борьбы с эпидемией с учетом предполагаемого общего объема бюджетного дефицита в 2020 г. В целях поддержки бизнеса Госсоветом КНР принято решение по дополнительному снижению налоговой нагрузки на предприятия более чем на 352,6 млрд. долл., в том числе снижение ставок НДС, размеров отчислений предприятий в пенсионные фонды.
В-ЧЕТВЕРТЫХ, китайское руководство определило комплекс важнейших приоритетов развития страны на 2020 год.
По прогнозам, в 2020 году ВВП КНР может вырасти на 5,4% против 6,1% в 2019 году (негативное влияние на динамику роста, скорее всего, окажет дефицит бюджета, который может достичь показателя в 3,6%). Китайское правительство понимает, что глобальная неопределенность продолжается, а изменения в мировой экономике все еще непрогнозируемы. В этой связи, впервые за несколько десятилетий Госсовет КНР не озвучил конкретные параметры роста ВВП на ближайший год (в условиях неопределенности такой подход позволит системе планирования не ошибиться в количественных параметрах).
Под влиянием новой ситуации в мире в КНР несколько изменилась и система государственного планирования. В текущем году рост экономики Китая будет измеряться не цифровыми показателями, а результатами работы по стабилизации шести сфер развития (инновации, потребление, инвестиции, кредитование, ликвидация бедности, открытость). Общим вектором макроэкономической политики будет осуществление мер по активизации субъектов рынка и укрепление новых драйверов роста.
Ставка в экономической политике КНР теперь, видимо, делается не на поддержание высоких темпов роста, а в изменении самой экономической модели. Сегодня Китай делает ставку на активизацию внутреннего спроса, тем самым огромный внутренний рынок должен стать источником нового роста. Посредством стимулирования потребления, притока инвестиций и развития инфраструктуры китайские власти попытаются перезапустить экономику страны.
В-ПЯТЫХ, с учетом новых экономических реалий утвержден центральный и местный бюджет КНР на 2020 год.
Доходы центрального правительства в 2020 году планируются в размере 1,16 трлн. долл. (-7,3%). При этом доходы местных правительств составят 1,37 трлн. долл. (-3,5%). Таким образом, доходы бюджета КНР в 2020 г. составят 2,53 трлн. долл. (-5,3%), при этом расходы будут увеличены на 3,8%. В январе-апреле 2020 г. темпы снижения доходов государственного бюджета КНР составили 14,5%.
Вместе с тем дефицит госбюджета КНР в 2020 г. может составить до 141,6 млрд. долл. (+0,8% по сравнению с 2019 г.), что составляет около 3,6% от ВВП Китая. Сокращение доходов будет компенсировано за счет расширения дефицита бюджета (до 514,2 млрд. долл.) и использования средств госфондов (около 428,5 млрд. долл.). Снижение доходов связывается с падением потребления, спроса и приостановкой международных цепочек поставок на глобальных рынках, в результате чего внешняя торговля КНР недополучила миллиарды долларов.
Военный бюджет КНР в 2020 г. вырастет на 6,6% до 178,8 млрд. долл., что является самым низким показателем с 1991 года. Военный бюджет Китая в 2019 г. составил 177,6 млрд. долл. (+7,5%), в 2018 г. – 175 млрд. долл. (+8,1%), в 2017 г. – 151,9 млрд. долл. (+7%). Сегодня китайский военный бюджет является вторым в мире по величине после Соединенных Штатов, военные расходы которых составляют на 2020 год 738 млрд. долл. (прирост +20% к 2019 году).
В-ШЕСТЫХ, Китай продолжил укрепление правовой базы своей государственности и дальнейшее развитие основ строительства правового общества.
Основное внимание Председатель Постоянного Комитета ВСНП Ли Чжаньшу сосредоточил на постоянном совершенствовании социалистической правовой системы с китайской спецификой. В 2020 г. ВСНП планирует разработать проекты Закона КНР «О защите личной информации», «Об экспортном контроле», а также внести поправки в Законы КНР «О противодействии отмыванию денежных средств», «О Народном банке Китая», «О коммерческих банках» и «О страховании».
Сессии ВСНП 13-го созыва запомнятся в истории страны тем, что по ее итогам был одобрен проект первого китайского Гражданского кодекса. Страна больше 50 лет жила без свода гражданского законодательства, хотя попытки принять такой кодекс предпринимались в 1954, 1962, 1979 и в 2001 годах, однако так не были реализованы. Новый закон вступит в силу с 2021 года и синхронизирует гражданско-правовые отношения с темпами экономического развития КНР. Интересно, что в части о правах личности, новый закон будет содержать положения об исследованиях генов и эмбрионов человека, вопросы защиты персональной информации в эпоху Big data.
По итогам этой сессии ВСНП была принята резолюция о разработке законопроекта относительно создания и оздоровления правовой системы и механизма исполнения по обеспечению национальной безопасности в САР Гонконг. Ключевыми принципами закона будут обеспечение безопасности, совершенствование политики «одна страна – две системы», настаивание на «управлении Гонконгом самими гонконгцами» в соответствии с законом, решительное противостояние иностранному вмешательству, защита законных прав и интересов жителей Гонконга. Продолжение получил курс в работе с Тайванем, противодействие и пресечение любых форм сепаратистских действий, связанных с т.н. «независимостью Тайваня».
* * *
В целом, красной нитью работы ВСНП была идеология того, что за короткий промежуток времени КНР удалось сдержать масштабное распространение инфекции COVID-19 и сохранить базовые жизненные условия для более 1,4 млрд человек. Правительство страны считает это важным достижением своей работы. На фоне COVID-19 особенное внимание уделено профилактике и дальнейшему контролю эпидемии. В частности, обозначено полное предотвращение ее повторного распространения, «твердое и решительное оберегание» здоровья граждан. Одна из угроз ближайшим и среднесрочным планам Пекина – вероятная вторая волна коронавирусной эпидемии, при том, что на северо-востоке страны сообщается о новых случаях заболевания.
Очевидно, что китайским правительством нынешний кризис воспринимается как возможность решить очень важные проблемы в экономике и создать условия для перехода ее в новое состояние. Сейчас перед КНР стоит задача внутренне перестроиться и очень быстро адаптироваться к реалиям постпандемии. Это важно и с позиции политической стратегии развития Китая.
Как известно, в 2021 году КНР будет праздновать столетие своей главной политической силы – Коммунистической партии. Эта дата, вместе с другим важным столетием создания самой КНР (1949-2049), намечена как важная веха в национальном возрождении. Так, к 2021 году КПК дала обещание полностью искоренить нищету и обеспечить среднюю зажиточность (сяокан) для всех китайских граждан. Поэтому для руководства этой страны чрезвычайно важно, чтобы период постпандемии не нарушил эти эпохальные планы.
Почему в Казахстане целесообразно знать и анализировать итоги ВСНП?
Начать нужно с того, что сессии ВСНП – это ключевое внутриполитическое мероприятие, в рамках которого обсуждаются итоги развития страны и решаются важнейшие вопросы государственного управления КНР. Современный Китай продолжает стремительно меняться и все контуры идущих изменений – в деталях обсуждаются в рамках сессий ВСНП. Соответственно, Казахстану, как соседу и стратегическому партнеру Китая, целесообразно знать и понимать, что происходит в этой крупной стране и в каком направлении движется ее развитие.
С учетом того, что многие крупные экономические проекты в Казахстане связаны с Китаем и его экономикой (экспорт сельского хозяйства, транспортно-логистический сектор, транзит в рамках Шелкового пути, промышленные производства и др.), понимание планов КНР на ближайшее будущее позволит Нур-Султану ориентироваться в китайской государственной повестке и развивать с этой страной прагматичные взаимовыгодные отношения.
Центр по изучению Китая,
г.Нур-Султан, 2020
